Разъяснения Верховного народного суда Китайской Народной Республики по вопросам применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики

А. А. Малинский (2023)

Издание представляет собой впервые выполненный адаптивный перевод с китайского языка «Разъяснений Верховного народного суда Китайской Народной Республики по вопросам применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики», принятых 13 ноября 2017 года. В монографии отражены особенности практического применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики в условиях социализма с китайской спецификой. Настоящая книга — дополнение к ранее выполненному авторами и изданному в 2019 году переводу Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики. Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, лиц, участвующих в правотворческой и правоприменительной деятельности, практикующих юристов, адвокатов, а также для всех, кто интересуется вопросами административного судопроизводства. В формате PDF A4 сохранён издательский дизайн.

1. Компетенция народных судов

Статья 1

К компетенции народных судов в области административного судопроизводства относятся дела по основанным на законе искам граждан, юридических лиц и иных организаций, не согласных с административными действиями административных органов и их сотрудников.

К компетенции народных судов в области административного судопроизводства не относятся следующие споры:

1) об оспаривании действий, совершаемых органами общественной безопасности, органами государственной безопасности и иными органами в соответствии с их полномочиями, четко установленными уголовно-процессуальным законом;

2) об оспаривании действий, направленных на примирение сторон, а также установленных законом арбитражных действий^[2];

3) об оспаривании действий, совершенных в рамках административного наставничества^[3];

4) об оставлении административным органом без рассмотрения жалоб, поданных за пределами сроков административного обжалования или сроков исковой давности, на вступившие в законную силу акты административного органа;

5) об оспаривании действий административного органа, касающихся только его внутренней деятельности и не порождающих правовые последствия для лиц, которые не входят в систему административных органов;

6) об оспаривании действий, связанных с подготовительной работой, аргументированием, исследованием, докладом по инстанциям, консультациями и иных процедурных действий административного органа, производимых им в целях совершения административного действия;

7) об оспаривании исполнительных действий административного органа, совершенные им на основании вступившего в законную силу определения народного суда, поручения народного суда об оказании содействия в совершении исполнительных действий^[4], за исключением действий административного органа, выходящего за рамки данного исполнения, или совершаемых неправомерным способом;

8) об оспаривании действий, связанных с заслушиванием отчетов, проверкой правильности исполнения законов, мерами по стимулированию добросовестного исполнения должностных обязанностей и иных подобных действий вышестоящих административных органов по отношению к нижестоящим административным органам, выполняемых в порядке внутреннего иерархического контроля;

9) об оспаривании действий административных органов по регистрации, принятию к производству, передаче для исполнения, перенаправлению, проверке и повторной проверке обращений граждан, не относящихся к предмету рассмотрения в административном или судебном порядке^[5];

10) об оспаривании действий, которые не оказывают реального влияния на права и обязанности граждан, юридических лиц и иных организаций.

Статья 2

Под действиями государства, указанными в пункте 1 статьи 13 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, понимаются действия Государственного совета Китайской Народной Республики, Центрального военного совета Китайской Народной Республики, Министерства обороны Китайской Народной Республики, Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики и других уполномоченных конституцией и законами органов, совершаемые от имени государства и имеющие отношение к национальной обороне и иностранным делам, а также действия уполномоченных конституцией и законами государственных органов по объявлению чрезвычайного положения и иные подобные действия.

Под указанными в пункте 2 статьи 13 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики решениями и приказами, имеющими всеобщую обязательную силу, понимаются опубликованные нормативные документы административных органов в отношении неопределенного круга лиц, обладающие возможностью неоднократного применения.

Под указанными в пункте 3 статьи 13 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики решениях административных органов в отношении сотрудников административных органов о поощрениях и наказаниях, назначениях, увольнениях и подобных вопросах понимаются решения административных органов, затрагивающие права и обязанности сотрудников административных органов и государственных служащих.

Под законом в пункте 4 статьи 13 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики понимаются нормативные документы, разработанные и принятые Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом.

Примечания

2

В основном это относится к арбитражным действиям комиссий по трудовым спорам.

3

К административному наставничеству относятся действия административных органов в рамках их компетенции в виде убеждения, дачи рекомендаций, проведения консультаций, материального и нематериального стимулирования и оказания помощи гражданам, юридическим лицам и иным организациям в целях осуществления административным органом своих функций.

4

Например, в соответствии со статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Китайской Народной Республики в том случае, когда должник не исполняет свою обязанность, указанную в исполнительном листе, народный суд вправе сделать запрос о наличии у него средств на счете в пределах суммы долга, а в случае наличия необходимой суммы вынести определение о приостановлении операций или о перечислении суммы, о чем направляет в соответствующую организацию поручение.

5

Например, такие обращения граждан, как пожелания, предложения, рекомендации, жалобы на грубое обращение сотрудников административных органов и т. п.