Уставное право Хабаровского края. Научное и учебное издание

Борис Григорьевич Хачатурян

Издание предназначено студентам, специалистам в области государственного строительства и местного самоуправления, депутатам представительных органов, должностным лицам и работникам органов государственной власти и органов местного самоуправления – всем, кто интересуется и занимается вопросами государственного строительства в субъектах РФ.

Предисловие к изданию 2017 г.

Изданное в 2003 г. учебное пособие «Уставное право Хабаровского края»² на протяжении более десятка лет являясь единственной в России публикацией, рассматривающей уставное право конкретного субъекта РФ, было переиздано в 2014 г. и пользовалось популярностью у читателей дальневосточных регионов, что говорит об актуальности выбранной темы.

Одна из причин публикации нового издания исследующего формирование регионального правового поля в области государственного строительства в федеративном государстве является продолжающаяся конституционно-правовая реформа и развитие федерализма в стране приведшие к изменению значительного количества норм в основополагающем документе Хабаровского края (далее, край, края) — Уставе Хабаровского края³ (далее, Устав, Устав края.), причём в отельных случаях эти изменения создавали норму совершенно противоположную первоначальной⁴, что пока ещё не привлекло внимания учёных. Поэтому ряд положений учебного пособия «Уставное право Хабаровского края» изданных в 2003 и 2014 гг. нуждалось в корректировке.

Необходимость нового издания объясняется и тем, что:

— с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации начался новый этап в воплощение в жизнь федеративных принципов построения российского государства. За прошедшие годы накоплен значительный и богатый нормативный и эмпирический материал, который нуждается в изучении и обобщении с целью использования в государственном строительстве субъектов Федерации, в том числе и Хабаровского края.

Именно новизна государственного строительства в субъектах Федерации побуждает проанализировать итоги строительства федеративного государства, на примере конкретного субъекта РФ, при этом необходимо учитывать, во-первых, трудности, которые были присущи самой природе этого процесса и, во-вторых, тот факт, что знание истории сегодня хронически не хватает, причём как древней, новой, так и новейшей;

— из-за отсутствия исторического исследования реформирования статуса российских субъектов в ранге края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (далее, край, область,…) за прошедшие годы несколько подзабылась, а иногда и искажается как история регионального уставного нормотворчества, так и история работы депутатов первого созыва законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, их роль в становлении парламентаризма, что позволяет отдельным лицам, берущимся за её изложение, несколько вольно излагать отдельные исторические факты. Это наглядно продемонстрировано в юбилейном издании, посвящённом истории Законодательной Думы Хабаровского края (далее, Законодательной Думы, Думы), вышедшем в 2013 г.⁵, где, по нашему мнению, несколько не точно расставляются исторические акценты⁶, легковесно (на грани недостоверности) участия в законотворческом процессе некоторых депутатов, можно сказать этакий политический ребрендинг⁷;

— всё вышесказанное выше приводит к тому, что во втором десятилетии XXI столетия из уст отдельных лидеров политических партий, руководителей государственных органов субъектов РФ и представителей научных кругов слышатся, во-первых, хвалебные характеристики созданного регионального управления этакие новые мантры не соответствующие действительности, но способные воздействовать на сознание человека с целью его успокоения и отвлечения «от забот насущных». Во-вторых, призывы к изменению формы государственного устройства⁸.

Необходимо отметить и то, что за прошедшие годы после выхода первой и второй редакций пособия, российские учёные неоднократно обращались к вопросам отражённым в них⁹. Но, как правило, в большинстве работ авторы анализируют особенности законодательства субъектов Федерации в целом, как подотрасль российского конституционного права, не акцентируя своё внимание на каком-либо субъекте РФ¹⁰. В то же время, как показывает востребованность данного издания интерес к изучению конституционного (уставного) статуса конкретного российского субъекта не ослабевает¹¹.

Кроме того, опыт издания и содержание учебных пособий выпущенных автором в 2003 и 2014 гг. показывает, что наряду с общими направлениями конституционно-правового регулирования общественных отношений, характерными как для Российской Федерации в целом, так и для других субъектов РФ, у Хабаровского края есть свои особенности, нашедшие отражение в Уставе края и краевом законодательстве. Но в отличие от других, упомянутых в данном издании учебников и учебных пособий, посвящённых конституционному (уставному) праву субъектов РФ, автор посчитал возможным как можно меньше упоминать в данном издание основы российского конституционного права, рассматриваемые в специальных учебниках по упомянутой дисциплине.

Исходя из того, что российское правовое поле, в том числе и субъектов Федерации, на протяжении последних двадцати лет отличается нестабильностью, прошедшие в эти годы в регионах преобразования остро ставят вопрос об историко-правовых исследованиях выравнивания асимметричности статуса субъектов РФ, автор счёл возможным и необходимым, переиздавая его, дополнить и исправить отдельные положения изданных ранее пособий. При этом необходимо учитывать и тот факт, что Хабаровский край обладает рядом особенностей связанных с его геополитическим положением, специфическим составом населения и историей освоения этих территорий, что заметно влияет на правовую регламентацию складывающихся здесь общественных отношений.

В связи с этим, данное историко-правовое исследование вобрало в себя новые научные изыскания, проведённые как автором данной публикации¹², так и российскими учёными различных гуманитарных наук в области регионального государственного строительства, в том числе и дальневосточниками¹³.

Изменения и дополнения, в основном, коснулись анализа нормативной правовой базы регламентирующей общественные отношения, рассматриваемые в издании. В основном это историко-правовой анализ формирования, изменение структуры и расширения полномочий органов государственной власти края. Анализировался и личный опыт работы автора исследования в должности заместителя председателя Хабаровской краевой Думы — председателя постоянного комитета по межрегиональным связям, взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями, начальника отдела Главного управления Минюста России по ДФО по экспертизе нормативных правовых актов субъектов РФ, регистрации уставов муниципальных образований, доцента кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточной академии государственной службы (ДВАГС) и профессора аналогичной кафедры Дальневосточного филиала Российской академии правосудия (ДВФ РАП).

Приложенный к работе список литературы использовавшейся для анализа обозначенных проблем показывает, что источниковую базу исследования составили, прежде всего, обширный круг федеральных и региональных нормативных правовых актов, архивные документы, воспоминания участников событий, научная, учебная и справочная литература, материалы научно-практических конференций, дающие в купе объективную реконструкцию политического процесса за счёт документально-хроникальных приёмов, обеспечивших восстановление последовательности событий.

Большой массив составляют исследования историко-правового характера, где рассматриваются вопросы формирования и развития государственности субъектов РФ в новых политических условиях¹⁴.

Автор, рассматривая категории «законодательство», «законотворчество», «уставное право», «структура устава субъекта РФ» «региональное управление» в контексте проводимого анализа конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, опирался на исследования признанных специалистов в области теории конституционного (уставного) права С. А. Авакьяна, Г. И. Денисова, Т. П. Коржихиной, И. А. Умновой и др.

Эмпирическую базу исследования составляют практика деятельности органов государственной власти субъектов РФ, опыт функционирования Законодательной Думы Хабаровского края, краевого Правительства, их аппаратов, материалы статистики, личный опыт законотворческой и экспертной работы.

Научная новизна данного издания определяется:

— сравнительным анализом основополагающих принципов сформулированных отцами-основателями США с принципами построения Российской Федерации после 1993 г.;

— историко-правовым исследованием общественных отношений в области выравнивания государственно-правового статуса субъектов РФ в ранге краёв, областей на примере Хабаровского края;

— авторским решением, на примере уставного права одного из субъектов РФ — Хабаровского края, задач формирования регионального правового поля как сложной совокупности систем социальных отношений, связанных с федеративным устройством Российского государства;

— выявлением периода зарождения и этапов развития уставного права Хабаровского края;

— новизной и содержащимися в нём обобщениями, которые могут быть использованы правотворческими органами государственной власти при совершенствовании конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

— определением места и роли уставного права Хабаровского края в российской правовой системе с формулировкой его понятия.

Основные положения, выводы и рекомендации исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедр государственно-правовых дисциплин ДВАГС и ДВФ РАП, изложены в выступлениях автора на IV Международный симпозиум «Человеческое измерение в региональном развитии»¹⁵, научно-практических, межрегиональных, межвузовских конференциях, посвящённых вопросам развития российской государственности, таких как: «Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект)»¹⁶, «Приоритеты и механизмы общественных преобразований на востоке России»¹⁷, «Общество, право, правосудие: история, теория, практика»¹⁸ и др., а также отражены в научных публикациях автора¹⁹, учебных пособиях²⁰, часть материала которых вошла в данное издание.

Третье издание пополнено архивными данными, таблицами, схемами, фотографиями, ряд которых взяты из архива Б. Г. Хачатуряна, воспоминаниями участников уставного процесса, позволяющими более развёрнуто раскрыть особенности уставного правотворчества одного из субъектов РФ — Хабаровского края, что позволило перевести учебное пособие в разряд историко-правового научного издания.

В связи с новизной, недостаточной научной и правовой разработанностью большинства государственно-правовых институтов уставного права Хабаровского края научные исследования в области данной подотрасли конституционного права, во-первых, диктуют необходимость подобного рода исследований, во-вторых, представляют исключительную актуальность и значимость.

Целью научного и учебного издания «Уставное право Хабаровского края» является изучение и обобщение опыта становления государственной власти и регуляции прав и свобод человека и гражданина в российских субъектах на примере Хабаровского края — равноправного субъекта Российской Федерации, знание которых, на наш взгляд, позволит не допустить условий, разрушивших в 1990-е гг. Советский Союз²¹.

Не вызывает сомнения и тот факт, что знание конституционных и уставных начал организации региональной публичной власти; правового положения Хабаровского края как субъекта РФ; правового статуса жителей; территориального деления; правового положения органов государственной власти; организации местного самоуправления; государственной и муниципальной службы; финансово-экономических отношений; и других государственно-правовых институтов Хабаровского края является обязательным для всех государственных и муниципальных служащих края. Данное издание и позволяет получить эти знания, в чём его практическая значимость.

В заключение хотелось бы отметить, что, затрагивая те или иные проблемы уставного нормотворчества в одном из субъектов РФ, автор настоящего издания не стремился раскрыть их все и не претендовал на исключительность своих взглядов и выводов. Перед собой он ставил иные задачи — приоткрыть страницу истории данной проблематики, сфокусировать внимание читателя на ряде существующих проблем уставного нормотворчества субъектов РФ, на примере Хабаровского края и познакомить с ними заинтересованных лиц.

г. Хабаровск

01.07.2017 г.

Кандидат исторических наук, доцент,

советник юстиции 1 класса Б. Г. Хачатурян

Введение

Курс Конституционного (уставного) права субъектов РФ начал изучаться в середине 1990-х гг.²² и к началу второго десятилетия XXI столетия среди научно-педагогических работников высших учебных заведений страны сложилось устойчивое понятие рассматривать его «…в качестве подотрасли Конституционного права Российской Федерации в силу того, что оно включает в себя несколько государственно-правовых институтов данной отрасли»²³.

Как, на наш взгляд, совершенно верно отмечает Ю. Д. Казанчев «…весьма точное объяснение единства, взаимосвязанности и комплексного характера государственно-правовых институтов, образующих как конституционное право Российской Федерации, так и конституционное (уставное) право её субъектов дано Ю. А. Дмитриевым и И. В. Мухачевым²⁴, которые считают, что предмет данной отрасли права не образует единого целого, а представляет собой совокупность общественных отношений, регулируемых как Конституцией России, так и конституциями и уставами её субъектов»²⁵.

Подобное восприятие базируется на единстве двухуровневой системы конституционного законодательства зафиксированного в Конституции РФ закрепляющей следующие основы (начала) конституционного (уставного) права субъекта РФ в целом и Хабаровского края в частности:

— Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Федерации (ч. 1, ст. 5), которые имеют свои конституции (уставы) и законодательство (ч. 2, ст. 5);

— разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами (ч.3, ст.11);

— статус субъекта РФ определяется Конституцией России и конституцией или уставом такого субъекта (ч. 1 и 2, ст. 66);

— в Конституции РФ определяется перечень вопросов, относящихся к исключительному вéдению Федерации; совместному вéдению России и субъектов и вéдению субъектов Российской Федерации (ст. ст. 71—73);

— система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1, ст. 77).

В постсоветский период развития России в отечественной науке государствоведения господствует институциональный подход к формированию предмета и системы публичных отраслей права, на что обращают внимание многие известные учёные²⁶, что позволило российским учёным выделить следующие институциональные подгруппы норм конституционного (уставного) права субъектов РФ:

— нормы, регулирующие правовое положение народов проживающих в субъектах РФ, в том числе, закрепляющие статус уполномоченного по правам человека, по правам детей и т.д.;

— нормы, закрепляющие территориальное устройство субъектов РФ;

— нормы, регулирующие статус региональных законодательных (представительных) органов государственной власти;

— нормы, регулирующие региональное государственное управление;

— избирательное и референдумное право субъектов РФ;

— конституционное и мировое судебное право субъектов Федерации;

— нормы, регулирующие региональное местное самоуправление²⁷.

Всестороннее раскрытие этих отношений предполагает разнообразие подходов к их выявлению и изучению. Именно в совокупности изложенных выше норм уставного права автор данного издания и постарался построить его содержание.

На основании изложенного российскими учёными констатируется, что конституционное (уставное) право субъекта РФ как составная часть единого российского прав входящая в конституционное право РФ является его подотраслью²⁸ в силу следующих системообразующих факторов²⁹:

— во-первых, указанная подотрасль содержит общие принципиальные положения, присущие таким государственно-правовым институтам данной отрасли как институты основ конституционного строя; федеративного устройства; организации публичной власти и др.;

— во-вторых, исходя из единства и общности конституционно-правовых норм, не только образующих указанные государственно-правовые институты, но и обеспечивающих согласованное функционирование двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации³⁰.

Целью учебного курса «Уставное право Хабаровского края» является ознакомление читателей (слушателей) с историей становления Хабаровского края равноправным субъектом РФ, с основными понятиями уставного права Хабаровского края, изучение особенностей правового регулирования его статуса и полномочий органов государственной власти и прав и свобод граждан РФ на территории края.

Исходя из выше сформулированной цели определены следующие задачи учебного курса:

— раскрыть историю реформирования государственно-правового статуса Хабаровского края из административно-территориальной единицы РСФСР в равноправный субъект Российской Федерации;

— проанализировать нормативно-правовую базу регулирующую процесс формирования государственно-правового статуса субъектов Российской Федерации и научить студентов самостоятельно работать с нормативно-правовыми актами субъектов РФ, исследовать практику их реализации;

— рассмотреть основные понятия уставного права Хабаровского края как субъекта Федерации позволяющие изучить особенности его статуса и вывести тему на новый уровень научного осмысления;

— показать особенности статуса Хабаровского края как субъекта РФ;

— дать понятие Уставного права Хабаровского края;

— выделить основные этапы становления и развития уставного права Хабаровского края;

— исследовать ключевые изменения уставного права края в условиях реформирования федеративных отношений;

— научить толковать и применять положения Устава, иных нормативных правовых актов, являющиеся источниками уставного права края.

Таким образом, предмет уставного права составляют публично-властные, экономические, социально-культурные и личностные отношения, регулируемые федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Уставное право Хабаровского края регулирует общественные отношения методами, присущими российскому конституционному праву. При проведении исследования, прежде всего, использовался диалектико-материалистический метод познания явлений и процессов, а также взаимосвязанные с ним иные методы получения новых правовых знаний.

Достижению заявленной цели и решению поставленных задач исследования во многом способствовало использование исторического метода.

Изучение вопросов поднятых в данном издании представляется целесообразным как в высших учебных заведениях расположенных в Хабаровском крае, осуществляющих подготовку государственных гражданских и муниципальных служащих для работы в органах публичной власти вне зависимости от избранной специальности в качестве дисциплины регионального компонента, так и, на наш взгляд, является обязательным для всех государственных и муниципальных служащих Хабаровского края.

Научное и учебное издание «Уставное право Хабаровского края» состоит из двух предисловий (предисловие к изданию 2003 г. и предисловие к изданию 2017 г.), введения, семи глав, заключения, глоссария, списка основных нормативных актов и библиографии, трёх приложений.

Примечания

2

Учебное пособие было подготовлено в связи с введением в Дальневосточной академии государственной службы в 2001 г. в качестве дисциплины регионального компонента учебной дисциплины «Уставное право субъектов Российской Федерации» для студентов специальности «Юриспруденция». См. Хачатурян Б. Г. Программа курса «Уставное право субъектов Российской Федерации» для студентов по специальности 021100 «Юриспруденция». — Хабаровск: ДВАГС. 2001. На момент подготовки издания в ряде учебных заведений изучался курс «Конституционное (уставное) право субъектов РФ». Как пример см.: Нарутто С. В. Региональное право: Программа дисциплины для студентов курса специальности «Юриспруденция». Государственно-правовая специализация. — Хабаровск: РИЦ ХГАЭП. 2003; Казанчев Ю. Д. Уставное право города Москвы: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» очной и очно-заочной формы обучения. — М.: МГУУ ПМ, 2011; Рабочая программа учебного курса «Уставное право субъектов Российской Федерации» для специальности 030501.65 «Юриспруденция». Составитель: Шенфельд А. К. — Рязань. Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина. 2011; Кочев В. А., Эктумаев А. Б. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. — Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет. 2012; Балаян Э. Ю. Уставное право: Рабочая программа дисциплины. Специальность подготовки 030501 «Юриспруденция». Квалификация (степень) выпускника специалист. — Кемерово: Кемеровский государственный университет. 2015.

3

Устав Хабаровского края (ред. от 23.11.2016): постановление Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 №150) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Тихоокеанская звезда». №7, 13.01.1996 (до ст. 37), №8, 16.01.1996 (до конца).

4

Примером тому может служить факт появления в Уставе Хабаровского края института губернатора и краевого правительства.

5

См.: Законодательная Дума Хабаровского края: Истоки и современность. — Хабаровск: Издательский дом «Приамурские ведомости». 2013.

6

Так начав рассматривать в юбилейном издании «Законодательная Дума Хабаровского края: Истоки и современность» развитие представительной демократии в крае с 1850 г., авторы ни словом не обмолвились о советском этапе уставного нормотворчества в Хабаровском крае. Подробнее об этом этапе будет сказано ниже.

7

С английского языка слово «rebranding» переводится как изменение бренда.

8

Так В. В. Жириновский в течение многих лет предлагает унитарное устройство государства, Глава Крыма С. В. Аксёнов выступая 14.03.2017. по телеканалу «Первый Крымский» предложил восстановить монархию.

9

Лебедев В. И. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства: Монография. — Москва: Проспект. 2015.

10

Как пример можно привести следующие издания: Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В. А. Кряжков. — М.: ООО «Городец-издат». 2002; Региональное право: Учебник / под ред. Засл. юриста РФ, канд. юрид. наук, проф. В. Н. Ширяева, канд. юрид. наук, доц. А. В. Никитиной. 1-е изд. — Хабаровск: Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2008; Кочев В. А. Конституционное (уставное) право субъектов РФ: Учеб. пособие для вузов. — Пермь: Перм. гос. нац. иссл. ун-т. 2011; Балаян Э. Ю. Уставное право: Курс лекций. — Кемерово: Кемеровский государственный университет. 2013; Маскатулин И. М. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: Курс лекций. — С.-Пб.: Петерб. гос. ун-т аэрокосм. приборостроения. 2015; Давтян В. Р. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: Учебник для бакалавриата и магистратуры. — М.: Издательство Юрайт, 2017.

11

Примером этому может служить появление в 2009 г. учебника рассматривающего уставное право в отдельном субъекте Федерации — г. Москве, рекомендованного для изучения студентам всех специальностей Московского городского университета управления Правительства Москвы в качестве учебника дисциплины регионального компонента. См.: Уставное право города Москвы: Учебник / Отв. ред. А. Н. Писарев. — М.: МГУУ Правительства Москвы. 2009.

12

См., например: Хачатурян Б. Г. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации: Научно-практическое и учебное издание. — Хабаровск, 2012; Хачатурян Б. Г. Шишкина Е. Б. Законотворческий процесс: Научное и практическое пособие (курс лекций). 2-е изд. — Хабаровск: ДВГГУ, 2013; Хачатурян Б. Г. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное…; Хачатурян Б. Г. Инкорпорация института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации (историография вопроса): Монография. Изд. 2-е перераб. и доп. — Хабаровск: Дальневосточный научный центр муниципального права. 2017; Хачатурян Б. Г. Административное право субъектов Российской Федерации: Историко-правовое исследование и учебное издание (курс лекций). — Сочи — Хабаровск. 2017.

13

См.: например: Софрина З. Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.… канд. юрид. наук / З. Ф. Софрина. — Хабаровск, 2000; Ким-Кимэн А. Н. Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: опыт конституционно-правового и сравнительно-институционального исследования: Автореф. дис.… д-ра юрид. наук. — М., 2001; Чердаков С. В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001; Голощапов Р. В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990 — 2000): Автореф. дис.… канд. ист. наук. — Хабаровск, 2002; Буянов Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 80 х — 90 е гг. XX в.): Автореф. дис.… д-ра истор. наук. — Владивосток, 2003; Гамалей А. А. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере краёв и областей Дальневосточного федерального округа): Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2009; Коломейцева Т. А. Конституционно-правовые основы организации деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: на примере Дальневосточного федерального округа: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — Владивосток, 2010; Калугина Т. В. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственно власти субъектов Российской Федерации: на примере Дальневосточного федерального округа: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — М., 2012. И. др.

14

Как пример, см.: Сергевнин С. Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. — СПб.: Изд-во Юридического института, 1999; Гамалей А. А. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере краёв и областей Дальневосточного федерального округа): Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2009; Голощапов Р. В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990 — 2000): Автореф. дис.… канд. ист. наук. — Хабаровск, 2002.

15

См.: Хачатурян Б. Г. Проблемы конституционализма дальневосточных субъектов Российской Федерации: к истории вопроса (1993 — 1997 гг.). Материалы IV Международного симпозиума «Человеческое измерение в региональном развитии»). ДВО РАН, ИКАРП. — Биробиджан, 1998 // Региональные проблемы, 1999. №3—4.

16

См.: Хачатурян Б. Г. История федерализации дальневосточных субъектов Российской Федерации; он же. Избирательное право и избирательные системы в дальневосточных субъектах Российской Федерации // В сб. Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект): Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Хабаровск: ДВАГС. 1998.

17

См.: Хачатурян Б. Г. О задачах государственных органов дальневосточных субъектов Российской Федерации. // В сб. «Восток России: проблемы и опыт преобразований». Выпуск 1. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Приоритеты и механизмы общественных преобразований на востоке России». — Хабаровск: ДВАГС. 2000.

18

См.: Хачатурян Б. Г. Строительство судебной системы на Востоке России (к истории вопроса) // В сб. «Общество, право, правосудие: история, теория, практика» материалы Межвузовской научно-практической конференции. (Воронеж, 13.11.2008 г.) Ч. 1. Воронеж: ГОУ ВПО ЦФ РАП. 2008.

19

Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: Монография. — Хабаровск: Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права (Хабаровский филиал), Приамурское географическое общество, 2000; он же. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное…; он же Инкорпорация института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации (историография вопроса): Монография. Изд. 2-е перераб. и доп. — Хабаровск: Дальневосточный научный центр муниципального права. 2017.

20

Хачатурян Б. Г. Правовое регулирование муниципальной службы Российской Федерации: Учебное пособие (курс лекций). — Хабаровск: Изд-во ДВГГУ, ДВНЦМП. 2011; он же: Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации: Научно-практическое и учебное издание. — Хабаровск: ДВГГУ, ДВНЦМП, 2013; он же: Законотворческий процесс: Научное и практическое пособие (курс лекций). 2-е изд. — Хабаровск: ДВГГУ. 2013; он же: Административное право субъектов Российской Федерации: Историко-правовое исследование и учебное издание (курс лекций). — Сочи — Хабаровск. 2017.

21

Необходимо отметить, что автор данного издания не считает себя первопроходцем в этом вопросе. Причины могущие привести к распаду федеративного государства весьма подробно были рассмотрены ещё отцами основателями США в ряде специальных изданий в последней четверти XVIII столетия. Одним из таких издания является сборник статей А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея опубликованных в 1877—1878 гг. под псевдонимом Публий. См. Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея / Под ред. Н. Н. Яковлева: (Пер. с англ.). — М.: Прогресс-Литера. 1994. (Далее, «Федералист», «Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея…»). Книга «Федералист» вышла в трагическое для России время, после развала СССР и в начальный период разгула суверенитетов со стороны теперь уже отдельных субъектов Российской Федерации. Является отличным учебным пособием для организаторов государственного строительства и управления, как федерального, так и регионального уровней, раскрывающим федеративные принципы построения государства и возможные последствия их несоблюдения. События последних двух десятилетий XX и первых двух десятилетий XXI столетий показали, что руководители СССР и Союзных республик либо совсем не знали, либо знали недостаточно основные принципы федерализма и возможные последствия их несоблюдения. И может, если бы руководители Союзных республик в конце 80-х начале 90-х гг. имели возможность изучить содержание этой книг, то вероятно они поостереглись бы разваливать СССР и создавать «самостийные» государства, а направили бы свои усилия на его сохранение, конечно если они действовали в интересах населения своих субъектов, а не лично выгоды. Хочется надеется, что «Федералист» послужит хорошим наставлением теперь уже для отдельных руководителей субъектов РФ, желающих создать на развалинах Российской Федерации, новые национальные государственные образования.

22

Основные темы курса впервые комплексно представлены в коллективной монографии под общей редакцией В. А. Кряжкова «Конституционное право субъектов Российской Федерации», которая вышла в свет в 2002 г.

23

Кочев В. А. Конституционное (уставное) право субъектов РФ: Учебн. пособие для вузов; Перм. гос. нац. иссл. ун-т. — Пермь, 2011; Казанчев Ю. Д. Уставное право города Москвы: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» очной и очно-заочной формы обучения. — М.: МГУУ ПМ, 2011. — С. 8.

24

Подробнее см.: См.: Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических истоков к современности. — М.: Манускрипт. 1998. — С. 7; Конституционное право России: Учебник. В 2 т. / под ред. проф. И. В. Мухачева. — Ставрополь: Сервисшкола. 2007. — С. 48.

25

Казанчев Ю. Д. Уставное право города Москвы: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501.65.… — С. 10.

26

См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. — М.: Юристъ, 2001. — С. 44.

27

Подробнее см.: Конституционное право субъектов РФ / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат». 2002. — С. 38—39.

28

Однако, как отмечает В.А Кочев (2011 г.) «…концепция выделения в составе российского конституционного права конституционного (уставного) права субъектов РФ поддерживается не всеми авторами. В качестве основных оппонентов выступают видные представители московской школы конституционного права (МГУ)». См.: Кочев В. А. Конституционное (уставное) право субъектов РФ… — С. 11.

29

Как пример см.: Зорина Я. А. Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. / Я. А. Зорина. — Белгород, 2008; Давтян В. Р. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: Учебник для бакалавриата и магистратуры / [В. Р. Давтян, Д. В. Кононенко]. — М.: Изд-во «Юрайт». 2017.

30

Подробнее см.: Казанчев Ю. Д. Уставное право города Москвы: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501.65.… — С. 10.