Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Борис Мирошин

В четвертой части тома 5 приводятся документы и материалы о жизни в СССР в эпоху Горбачева. Важнейшим событием1988 года стала XIX партийная коференция КПСС, наметившая пути демократизации советской политической системы. В это время автор, продолжая работать председателем Советского райисполкома города Орска, испытывал на себе давление партийного аппарата, вплоть до снятия с должности и исключения из партии.

В Центральном Комитете КПСС. О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений

Центральный Комитет КПСС принял постановление «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений». В нем отмечалось, что перестройка всех сторон жизни нашего общества, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность были органически связаны с укреплением социалистической дисциплины и законности и требовали решительного противодействия любым нарушениям советского правопорядка. В условиях перестройки трудящиеся справедливо высказывали свое возмущение фактами беззакония и бюрократизма, посягательства на народное достояние, на законные интересы трудовых коллективов, честь и достоинство личности.

Все это требовало поднять на качественно новую ступень борьбу с правонарушениями и преступностью, активизировать деятельность партийных и государственных органов по дальнейшему укреплению социалистических устоев жизни нашего общества, защите коллективных и личных интересов советских людей. В результате работы, развернувшейся в этом направлении после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда партии, в стране несколько укрепились дисциплина, общественный порядок и законность. Усилилась работа партийных, государственных, общественных организаций, трудовых коллективов по искоренению правонарушений, обеспечению сохранности социалистической собственности, преодолению пьянства и наркомании, начиная с 1985 года шел процесс последовательного снижения преступности. В прошлом году общее количество преступлений сократилось на 9,5 процента, в том числе тяжких — на 14 процентов. Более активно велась борьба с хищениями народного добра, спекуляцией, правонарушениями на транспорте, лучше обеспечивалось исполнение законов об охране природы.

Вместе с тем за последнее время в борьбе с правонарушениями и преступностью все заметнее стали проступать такие отрицательные тенденции, которые не могли не беспокоить партию и общество. Особую озабоченность вызывали значительное распространение краж государственного, общественного и личного имущества, взяточничества, совершение в ряде мест жестоких актов насилия, увеличение преступных проявлений со стороны несовершеннолетних, рецидивистов, а также лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. Большое число преступлений по-прежнему было связано с пьянством, самогоноварением, наркоманией, извлечением нетрудовых доходов.

Многие партийные, государственные и общественные организации, успокаивая себя общими положительными сдвигами в борьбе с преступностью, в последнее время ослабили внимание к воспитательной, профилактической работе в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, не обеспечивали усиления активности трудящихся в охране общественного порядка. Органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды еще медленно перестраивали свою деятельность, не в полной мере выполняли возложенные на них обязанности по борьбе с преступными посягательствами, слабо опирались на помощь трудящихся, широкой советской общественности. В центральные партийные и государственные органы поступало большое число писем о плохой работе милиции, следственных органов, отсутствии должной защиты личных и имущественных прав советских людей.

Подчеркнув, что складывавшееся положение требовало принятия дополнительных эффективных и четко скоординированных мер со стороны партийных, советских, хозяйственных, правоохранительных органов и общественных организаций, ЦК КПСС обратил внимание ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, окружкомов, горкомов, райкомов партии на недопустимость самоуспокоенности и благодушия при оценке положения дел с преступностью. Работники партийных комитетов и общественный актив должны были исходить из того, что в целом уровень преступности продолжал оставаться высоким. Позитивные изменения, вызванные главным образом усилением работы по укреплению порядка и дисциплины, по борьбе с пьянством, еще не обеспечивали коренного перелома в деле устранения причин и условий, порождавших преступность, особенно в сфере производства и быта, в среде молодежи и подростков.

Каждому партийному комитету с учетом обстановки было предложено глубоко проанализировать положение дел с правонарушениями, разработать и последовательно осуществлять все необходимые меры, направленные на дальнейшее упрочение законности. Партийные органы обязаны были постоянно заботиться о том, чтобы в каждом городе и районе, в каждом трудовом коллективе в соответствии с установками февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС была развернута широкая организаторская и политико-воспитательная работа по укреплению правопорядка, осуществлению юридического всеобуча населения, обеспечению индивидуального воздействия на лиц, допускающих отступления от требований советских законов и социалистической морали, особенно необходимо было повысить роль в этом деле первичных партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Коммунисты и комсомольцы были призваны быть в первых рядах борьбы за создание в каждом коллективе принципиальной, требовательной обстановки, исключающей всякую расхлябанность, недисциплинированность, правонарушения. Неукоснительно должно было соблюдаться требование Устава КПСС о том, что коммунисты, совершившие проступки, наказуемые в уголовном порядке, исключаются из рядов партии.

Центральный Комитет партии указал на серьезные недостатки в работе по борьбе с преступностью бюро и лично первым секретарям Джамбульского (т. Жакупову А. К.), Запорожского (т. Сазонову А. П.), Марыйского (т. Гедженову Ч.) обкомов партии, имея в виду, что в этих областях в 1987 году сложилась наиболее неблагополучная обстановка с охраной правопорядка и соблюдением социалистической законности.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, окружных, городских, районных Советов народных депутатов было рекомендовано усилить организаторскую работу по исполнению законов об охране социалистической собственности и общественного порядка во всех трудовых коллективах и по месту жительства граждан. Необходимо было полнее использовать возможности, которые давала осуществляемая в стране перестройка народного образования, для коренного улучшения воспитания подрастающего поколения, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Следовало повысить требовательность за улучшение работы по профилактике детской безнадзорности, ведущейся постоянными комиссиями местных Советов, инспекциями по делам несовершеннолетних, учебными заведениями и органами общественной самодеятельности. Нужно было также усилить ответственность соответствующих органов и должностных лиц за проведение индивидуальной воспитательной работы с каждый подростком, допускавшим антиобщественное поведение.

Центральный Комитет партии отметил, что в ряде мест было неоправданно ослаблено внимание к общественным формированиям, деятельность которых была связана с вовлечением трудящиеся в дело укрепления дисциплины и правопорядка. В связи с этим в постановлении подчеркивалось, что партийные, советские, профсоюзные и комсомольские органы должны были сделать все необходимое для решительной активизации работы добровольных народных дружин, товарищеских судов, советов общественных пунктов охраны порядка, всей системы органов общественной самодеятельности населения.

ЦК КПСС считал, что в условиях последовательного сокращения числа лиц, наказываемых за совершенные преступления лишением свободы, во много раз возрастала ответственность трудовых коллективов, государственных и общественных органов за профилактику правонарушений и перевоспитание тех, кто совершил противоправные действия. При этом особое внимание следовало уделять строгому исполнению требований действующего законодательства об обеспечении трудовой занятости граждан, отбывших уголовное наказание, уклоняющихся от общественно полезного труда, а также других неработающих граждан.

Министерству внутренних дел СССР, прокуратуре СССР, Министерству юстиции СССР и Верховному суду СССР было рекомендовано принять все необходимые меры к устранению недостатков в их деятельности по борьбе с преступностью, обратив особое внимание на организацию глубокой аналитической работы, позволяющей своевременно выявлять наиболее неблагополучные участки и концентрировать усилия правоохранительных, других государственных органов и общественных организаций на решительном преодолении негативных тенденций в состоянии правопорядка.

Партия исходила из того, что каждый работник правоохранительных органов был обязан быть примером строжайшего соблюдения советских законов, высокой ответственности за укрепление правопорядка, отзывчивости и внимания к нуждам и запросам людей.

Руководителям и партийным организациям правоохранительных органов, политорганам в системе МВД СССР было поручено настойчиво повышать уровень профессиональной подготовки, инициативу и ответственность работников за выполнение служебного долга, за конкретные результаты их деятельности, связанной с профилактикой правонарушений, своевременным раскрытием преступлений, особенно тяжких, обеспечением неотвратимости наказания правонарушителей на основе строжайшего соблюдения социалистической законности. Вести непримиримую борьбу с преступностью на почве пьянства, с самогоноварением, наркоманией, нарушениями общественной дисциплины и порядка.

Была отмечена необходимость того, чтобы органы прокуратуры и суды чаще информировали партийные комитеты о проблемах укрепления законности, полнее использовали свое право на вынесение частных определений и предостережений в адрес должностных лиц и государственных органов, совместно с партийными, советскими органами добивались безусловного устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.