Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Борис Мирошин

В четвертой части тома 5 приводятся документы и материалы о жизни в СССР в эпоху Горбачева. Важнейшим событием1988 года стала XIX партийная коференция КПСС, наметившая пути демократизации советской политической системы. В это время автор, продолжая работать председателем Советского райисполкома города Орска, испытывал на себе давление партийного аппарата, вплоть до снятия с должности и исключения из партии.

В ЦК КПСС, Совете Министров СССР и ВЦСПС. Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся

ЦК КПСС Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся».

В постановлении было подчеркнуто, что в Советском Союзе право на труд являлось важнейшим завоеванием народа и неоспоримым преимуществом социализма. С этим были неразрывно связаны крупные политические и социально-экономические достижения нашего общества, утверждение нового образа жизни людей.

Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС считали, что имевшиеся в стране трудовые ресурсы и производственный аппарат использовались еще неэффективно. Ускорение научно-технического прогресса, переход к интенсивной экономике, радикальная реформа управления народным хозяйством, совершенствование организационных структур министерств, ведомств, объединений и предприятий повышали требования к обеспечению эффективной занятости населения и совершенствованию системы трудоустройства высвобождаемых работников. Все трудящиеся, говорилось в постановлении, должны были быть уверены, что им реально гарантировалось право на труд. В то же время каждый рабочий, специалист и служащий были обязаны трудиться по-настоящему, с полной отдачей, дорожить своей работой, постоянно утверждать себя в коллективе добросовестным, высокопроизводительным трудом, повышать квалификацию и профессиональное мастерство, ценить социальные гарантии, предоставленные государством.

Руководствуясь установками XXVII съезда партии и решениями январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, обеспечить эффективную занятость населения во всех отраслях народного хозяйства и регионах страны, постоянно совершенствовать систему трудоустройства, расширять социальные гарантии для работников, высвобождаемых с предприятий, из организаций и учреждений.

Партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским органам было поручено осуществить комплекс организационных, социальных, экономических и правовых мер по кардинальному улучшению использования трудовых ресурсов, созданию целостной общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения.

В постановлении указывалось, что вопросы, связанные с высвобождением, переобучением и трудоустройством работников, должны были решаться в строгом соответствии с трудовым законодательством и Законом СССР о государственном предприятии (объединения), на демократической основе, в обстановке широкой гласности, при непосредственном и активном участив трудовых коллективов. Подчеркивалась необходимость проявления внимания к высвобождаемым работникам, особенно к женщинам и молодежи, важность всестороннего учета интересов различных категорий трудящихся.

ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС обязали руководителей объединений и предприятий, организаций и учреждений, партийные и профсоюзные организации обеспечивать необходимые условия для высокопроизводительного труда всех работников, добиваться укрепления порядка на производстве, повысить требовательность к нарушителям трудовой дисциплины, лодырям и летунам, утверждать атмосферу непримиримости коллектива к недобросовестному отношению к труду, общественному долгу. Поднять роль аттестации руководителей и специалистов при оценке качества их труда.

Было признано целесообразным в ходе проведения организационно-технических мероприятий с учетом аттестации и рационализации рабочих мест и высвобождения в связи с этим работников обеспечивать их трудоустройство прежде всего внутри предприятия, добиваясь увеличения выпуска необходимой народному хозяйству продукции высокого качества, эффективного использования созданного производственного потенциала на основе введения многосменного режима работы оборудования, в первую очередь уникального и дорогостоящего.

Особое внимание уделялось своевременному комплектованию кадрами вновь вводимых в действие объектов. Было предусмотрено переводить высвобождаемых работников в подразделения, осуществляющие работы хозяйственным способом по реконструкции и техническому перевооружению производства, строительству жилья и объектов социально-культурного назначения.

Было установлено, что одним из важнейших направлений этой работы должно было быть активное использование труда высвобождаемых работников для увеличения производства товаров народного потребления, расширения платных услуг для работников данного предприятия и населения, развития подсобных сельских хозяйств.

Указывалось на необходимость расширения возможности для работы женщин, имеющих детей, и лиц с ограниченной трудоспособностью, по их желанию, на условиях неполного рабочего дня (недели), а также по гибкому графику или на дому.

Было намечено осуществлять подготовку и переподготовку высвобождаемых работников по необходимым профессиям и специальностям на собственной учебно-курсовой базе или по договорам с профессионально-техническими училищами, высшими и средними специальными учебными заведениями, а также с объединениями, предприятиями и организациями.

Было признано необходимым повысить роль местных Советов народных депутатов, органов по труду и социальным вопросам, советов профессиональных союзов в обеспечении эффективной занятости населения. Исполкомы местных Советов народных депутатов должны были максимально использовать имеющиеся трудовые ресурсы, осуществлять планомерное и целенаправленное перераспределение высвобождаемых работников на предприятия и в организации сферы обслуживания населения, обеспечивая ее ускоренное развитие, а также наиболее полное удовлетворение потребностей населения в жилье, платных услугах, товарах народного потребления.

Было установлено, что в исключительных случаях в целях более организованного трудоустройства высвобождаемых работников исполкомы местных Советов народных депутатов могли переносить с согласия трудовых коллективов сроки высвобождения работников с предприятий, из организаций и учреждений.

Было признано необходимым считать одним из важных направлений использования труда высвобождаемых с предприятий, из организаций и учреждений работников вовлечение их в кооперативы, а также содействие индивидуальной трудовой деятельности.

Министерствам и ведомствам с участием профсоюзных органов, всходя из перспектив развития отрасли, реконструкции, технического перевооружения производства, ввода в действие новых мощностей, внедрения прогрессивной техники и технологии, развития производственной инфраструктуры, было поручено определять возможности высвобождения работников с учетом их профессионального состава, заблаговременно, на плановой основе предусматривать меры по их дальнейшему трудоустройству. Они обязаны были оказывать предприятиям практическую помощь в эффективном использовании этих работников непосредственно в отрасли, создавать условия для направления их на стройки и предприятия, расположенные в районах нового хозяйственного освоении, укрепления отстающих производств квалифицированными рабочими и специалистами.

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, местным органам по труду и социальным вопросам, комсомольским органам было поручено всемерно содействовать высвобождаемым работенкам в осуществлении, по их желанию, переезда на работу в другие регионы страны, прежде всего в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока в Нечерноземной зоны РСФСР, в порядке внутриотраслевого перевода, организованного набора, общественного призыва и сельскохозяйственного переселения, с предоставлением этим работникам соответствующих гарантий и компенсаций.

Руководители объединений, предприятий и организаций, местные органы, министерства и ведомства должны были создавать необходимые условия для закрепления прибывших работников, рационального использования труда каждого человека, проявлять заботу о создании для них надлежащих жилищных и других социально-бытовых условий, содействовать трудоустройству членов их семей.

Учитывая особое значение планомерного и организованного проведения работы по перестройке структур союзных, республиканских и других органов управления, расположенных в г. Москве, министерствам и ведомствам СССР, Совету Министров РСФСР, Мосгорисполкому и Мособлисполкому, партийным и профсоюзным органам было поручено разработать и осуществить комплекс дополнительных мер по трудоустройству высвобождаемых из органов управления работников.

В целях дальнейшего совершенствования подбора, расстановки и обновления кадров, правильного сочетания опытных и молодых работников было намечено улучшить использование труда рабочих и служащих, достигших пенсионного возраста, на предприятиях, в организациях, учреждениях, министерствах, ведомствах и других органах управления.

Было признано целесообразным предоставить право администрации совместно с профсоюзным комитетом сохранять трудовые отношения с рабочими и служащими, достигшими пенсионного возраста, если они работали добросовестно, с полной отдачей, имели высокие результаты труда и пользовались заслуженным авторитетом в коллективе, с другими работниками, достигшими пенсионного возраста и имевшими необходимый стаж для назначения полной пенсии, предусматривалось продолжать трудовые отношения по соглашению сторон путем заключения (перезаключения) срочного трудового договора (на срок до 2 лет) либо прекращать их по инициативе администрации с согласия профсоюзного комитета.

В постановлении было указано на необходимость проявления заботы о трудоустройстве высвобождаемых работников, с тем чтобы свести к минимуму возможные перерывы в работе, временные потери в заработной плате и другие затруднения в связи с изменениями в трудовой деятельности.

Администрации предприятий, организаций и учреждений, профсоюзным комитетам совместно с советами трудовых коллективов было предложено рассматривать каждую кандидатуру на высвобождение в отдельности, на основе широкой гласности. При этом информировать работников о возможности трудоустройства, переподготовки и обучения новым профессиям, специальностям, а также о действующих льготах и компенсациях. Было установлено, что о предстоящем высвобождении работник предупреждается не позднее чем за 2 месяца. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация должна была предложить работнику другую работу на том же предприятии, в организации, учреждении. Было предусмотрено, что если работнику предоставлялась работа на том же предприятии, в организации, учреждении, то ему устанавливались условия оплаты труда, льготы и компенсации по новой работе в соответствии с действующим законодательством.

Было установлено, что при отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа рабочего или служащего от перевода на другую работу на том же предприятии, в организации, учреждении работник, по своему усмотрению, мог обращаться за содействием в орган по трудоустройству либо трудоустраиваться самостоятельно. Одновременно администрация была обязана доводить до сведения органа по трудоустройству о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Было предусмотрено, что орган по трудоустройству предлагал рабочему или служащему работу в той же или другой местности по его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии осуществлял подбор другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей. При необходимости работник мог быть направлен, с его согласия, на обучение новой профессии (специальности) с последующим предоставлением ему работы.

Было установлено, что работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

а) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

б) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения с учетом выплаты месячного выходного пособия;

в) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в 2-недельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производилась по прежнему месту работы. За указанными работниками сохранялся непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил 3 месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений за высвобожденными работниками сохранялась на период трудоустройства, но не более чем на 3 месяца, средняя заработная плата с учетом выплаты месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

За высвобожденными с предприятий, из организаций и учреждений (включая органы управления) работниками в указанных случаях сохранялся непрерывный стаж работы для получения процентных надбавок к заработной плате, единовременного вознаграждения за выслугу лет, а также другие льготы и выплаты, связанные со стажем работы, если они действовали по новому месту работы. Таким работникам при наличии непрерывного трудового стажа ежегодный отпуск предоставлялся независимо от времени работы на новом месте.

Было предусмотрено, что при переобучении или повышении квалификации с отрывом от производства за высвобождаемыми рабочими и служащими сохранялась средняя заработная плата, исчисленная исходя из заработка по прежнему месту работы, или доплачивалась разница до среднего заработка при переподготовке без отрыва от производства на весь период согласно установленным срокам обучения.

Руководителям предприятий и организаций было предоставлено право производить по согласованию с профсоюзным комитетом рабочим, приступившим к работе по новой или смежной профессии, доплату до среднего заработка, сложившегося по прежнему месту работы, на период до 3 месяцев. Доплата отменялась, если рабочий нарушал трудовую и производственную дисциплину. Расходы по обучению и доплате работнику до среднего заработка несло объединение, предприятие, организация, заключившие с работником трудовой договор.

Было установлено, что при переходе высвобождаемых работников на другое предприятие, в организацию, учреждение вопросы улучшения их жилищных условий решались администрацией и профсоюзным комитетом совместно с советом трудового коллектива по новому месту работы. При этом учитывалось время нахождения работника на учете для улучшения жилищных условий по прежнему месту работы, а также общий трудовой стаж и его отношение к труду. Такие работники могли продолжать пользоваться детскими дошкольными учреждениями, пионерскими лагерями и медицинским обслуживанием по прежнему месту работы, если они проживали в том же городе, районе.

В отдельных случаях по инициативе администрации и профсоюзного комитета и с согласия совета трудового коллектива высвобождаемые работники могли быть оставлены на учете для улучшения жилищных условий по прежнему месту работы.

В постановлении был установлен порядок предоставления льгот и компенсаций для работников аппарата министерств и ведомств, предприятий и объединений, переводимых на другие должности.

В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС было предусмотрено создать общегосударственную систему трудоустройства, переобучения и профориентации населения, охватывающую все районы, города, области, края, республики. В этих целях было намечено образовать в 1988 году в союзных и автономных республиках, в краях, областях и крупных городах хозрасчетные центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в других районах и городах — хозрасчетные бюро по трудоустройству населения. Было установлено, что конкретный перечень указанных центров и бюро определялся Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам.

В постановлении были определены основные задачи деятельности всех звеньев общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Было установлено, что центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) работали под руководством местных Советов народных депутатов и их органов по труду на принципах хозрасчета, по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и организациями. Размер средств, необходимых для функционирования и развития этих центров (бюро), непосредственно зависел от объема услуг, оказываемых предприятиям и организациям, а также от своевременного и полного удовлетворения их потребности в кадрах.

Исполкомам местных Советов народных депутатов было предоставлено право выделять центрам по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) часть средств, образующихся за счет отчислений от платы за трудовые ресурсы, вносимой предприятиями и организациями в местные бюджеты, для финансирования работ, связанных с обеспечением полной и эффективной занятости населения и рационального использования производительных сил региона.

Было установлено, что объединения, предприятия, организации и учреждения обязаны были представлять центрам по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) сведения о свободных рабочих местах, вакантных должностях, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.

Были намечены меры по разработке и внедрению автоматизированных систем управления трудовыми ресурсами. Было предусмотрено оснастить центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) необходимой компьютерной и вычислительной техникой для решения задач прогнозирования, планирования и регулирования занятости населения в регионах страны, организации планомерного и оперативного перераспределения трудовых ресурсов в народном хозяйстве.

В целях оперативной информации граждан центры по трудоустройству, переобучению и профориентации (бюро по трудоустройству населения) в республиках, краях, областях и городах должны были регулярно издавать соответствующие бюллетени.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР, профсоюзным и комсомольским органам было поручено постоянно проявлять заботу об обеспечении полной и эффективной занятости населения, осуществлять строгий контроль за соблюдением законодательства о труде, предоставлением правовых и социальных гарантий высвобождаемым работникам, решительно пресекать любые попытки ущемления прав и законных интересов граждан.