Миграционные процессы и миграционная политика в современной России

В. А. Волох (2021)

В учебном пособии рассматриваются теоретико-методологические основы, практика формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Раскрывается роль и значение институтов гражданского общества в политическом управлении миграционными процессами. Предназначено для магистрантов по направлению 41.04.04 — Политология, может быть полезно для ученых и практиков, работающих в сфере политического и государственного управления миграционными процессами. В формате PDF A4 сохранен издательский макет.

Глава 1. Теоретическо-методологические основы миграционной политики и миграционные процессы в современной России

1.1. Основные научные концепции и подходы к исследованию проблем миграции населения

В течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило в рамках тех или иных научных подходов: экономического, географического, исторического, демографического, системного, политического, антропологического, социологического и др. Выбор подхода зависит от тех задач, которые стоят перед исследователем, и от характера исходного материала.

Проблемы миграционной политики на глобальном уровне наиболее обстоятельно изучены зарубежными исследователями. К числу известных работ зарубежных авторов, посвященных данной проблематике, следует отнести труды таких ученых, как: Д. Пападеметриу^[3], А. Инкельса, Д. Левинсона^[4], Гая С. Гудвина-Гилла^[5] и др. В них исследуется широкий спектр проблем: от общих проблем переселения, вопросов безопасности, гражданской свободы в эпоху глобализации, национального характера поведенческих личностных характеристик, до законодательного обеспечения в международном праве статуса беженцев.

Основы теории миграции в западноевропейской литературе относятся к концу XIX века, когда английский ученый Е. Равенштейн^[6], используя данные о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 г. и 1881 г., а также данные других стран, сделал обобщения, которые назвал «законами миграции». Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:

1) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

2) миграция происходит постепенно, шаг за шагом;

3) миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры;

4) каждому миграционному потоку соответствует контрпоток;

5) городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов;

6) во внутренних миграциях более активны женщины, а в международной миграции более активны мужчины;

7) большинство мигрантов представляет взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;

8) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом;

9) масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта;

10) большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры;

11) экономические причины миграции являются определяющими^[7].

Законы Е. Равенштейна привлекли большое внимание, были положены в основу многих западных моделей миграции, неоднократно проверялись эмпирически в последующие десятилетия, подтверждались или опровергались зарубежными исследователями^[8].

В целом же, на наш взгляд, вклад Е. Равенштейна в разработку общемировой теории миграции, осуществленный в конце XIX вв., следует рассматривать как выдержавший испытание временем и своего рода первоначальную точку для последующих исследований теории миграции зарубежными учеными.

Сегодня в изучении миграции населения принято выделять 17 основных подходов, включающих 45 научных направлений, теорий, концепций.

Так, например, «Теория глобализации» возникла в 80-х гг. XX века в рамках «Теории международных отношений». Эта теория — глобализации изучает формирование интегрированной системы значений в мировом пространстве, включение местных сообществ в международную систему взаимодействия, участие внешних факторов в решении локальных проблем, а также роль местных факторов в обеспечении функционирования международных режимов в различных сферах.

За последние двадцать пять лет проблема глобализации нашла отражение в огромном количестве зарубежных работ политологов, экономистов, социологов и культурологов. Среди авторов, исследования которых легли в основу данной работы, можно назвать Д. Хэлда, Ю. Хабермаса, Э. Гидденса, Г.-П. Мартина и Х. Шумана, Дж. Ная, И. Валлерстайна, З. Баумана, Дж. Маджнони, Т. Фридмена, С. Хантингтона, Ж. Бодрийяра, У. Бека, Дж. Розенау, Ф. Фукуяму и др.^[9]

Отечественные ученые не остались в стороне от широкой дискуссии и глобализации, специалисты в области политических дисциплин и международных отношений, экономики и социологии внесли весомый вклад в развитие данного сюжета. Отечественные исследователи, работы которых стоит отдельно отметить: А. Д. Богатуров, П. А. Цыганков, А. В. Торкунов, В. А. Ачкасов, В. Л. Иноземцев, С. Г. Еремеев, А. И. Уткин, А. С. Панарин, Г. П. Анилионис, Н. А. Зотова, Ю. В. Яковец и др.^[10]

Исследование исторических материалов свидетельствует о том, что глобализация существовала не только в последние два столетия, но и в другие эпохи, включая древнюю историю.

В некоторых случаях периоды глобализации (в одном и том же регионе) следовали один за другим, что позволяет сделать выводы о цикличности данного явления. Так, в Средиземноморье в античную эпоху можно выделить греко-карфагенский цикл глобализации (VI в. — середина II в. до н. э.), когда центрами формирующейся глобальной экономики выступали Древняя Греция и Карфаген, и римский цикл глобализации (середина II в. до н. э. — III в. н. э.), когда в качестве такого центра выступал Древний Рим. В более древней истории Средиземноморья и в истории Древнего Китая также прослеживаются подобные циклы^[11]. В истории Западной Европы в период с XII в. по настоящее время исследователи выделяют 5 циклов глобализации.

Первый цикл: середина XII в. — конец XV в. Центр глобальной экономики — Италия и ее торговые государства Венеция, Генуя, Флоренция, Пиза. Конец цикла ознаменован началом упадка итальянских государств и 60 — летней войны между Францией и Испанией за господство над Италией (война между Габсбургами и Валуа).

Второй цикл: середина XVI в. — вторая половина XVII в. Центры глобализации — Голландия и империя Габсбургов, позднее расколовшаяся на Испанскую и Австрийскую империи. Конец цикла ознаменован поражением испано-австрийской империи Габсбургов в Тридцатилетней войне и Английской революцией, после чего Англия, Германия и Скандинавия перешли к политике и отгородились от глобализации таможенными барьерами.

Третий цикл: XVIII век. Глобализация охватила ряд европейских стран, не проводивших протекционистскую политику (Франция, Испания, Польша, Голландия), а также ряд новых регионов (Америка, Индия, Западная Африка), впервые соприкоснувшихся в тот период с глобальной экономикой. Центры глобализации — Великобритания и Франция. Конец цикла ознаменован Французской революцией и наполеоновскими войнами.

Четвертый цикл: 1840–1920-е гг. В начале цикла ряд стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания) перешли от политики, проводившейся ими после окончания наполеоновских войн, к политике свободной торговли. Бурному росту международной торговли способствовало также развитие транспорта: строительство железных дорог, мощных пароходов для трансатлантических линий и т. д. В качестве главного центра глобализации выступает Великобритания, осуществившая к тому времени Промышленную революцию и получившая благодаря этому большое конкурентное преимущество перед всеми другими странами. К концу цикла глобализация впервые охватила весь мир, а Великобритания утратила свое преимущество перед США и Германией, выступивших в качестве новых центров глобальной экономики. В конце цикла началась Великая депрессия (1929–1939 гг.), в первые же годы которой страны Запада в целях борьбы с кризисом ввели высокие протекционистские барьеры.

Пятый цикл: конец 1960-х гг. — настоящее время. Начало цикла ознаменовано переходом развитых стран Запада от протекционизма к политике свободной торговли (после т. н. Кеннеди-раунда, заложившего основы современной системы ВТО). Глобализация сопровождается упадком прежних центров глобальной экономики — США, Западная Европа, и появлением новых центров — Япония, страны ЮВА, Китай, Индия. После мирового финансового кризиса 2008 г. начинается период мировой стагнации.

Главными признаками начинавшегося цикла глобализации были:

— резкий рост международной торговли,

— инфляция и циклические изменения цены золота,

— снижение процента (нормы прибыли) и выравнивание цен,

— усиление международной конкуренции, (одним из непосредственных последствий глобализации и вызванной ею глобальной конкуренции являются войны, нередко приобретающие в эту эпоху глобальный характер),

— изменение экономического и демографического ландшафта стран, участвующих в глобализации,

— массовые миграции населения.

Анализируя «Общую теорию миграционной подвижности населения»^[12]

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

3

Demetrios G. Papademetriou, Debora Waller Meyers (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in the Era of Globalization/ Wash/: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

4

Inkeles A., Levinson D. J. National Character: the Study of Modal Personality and Socio-cultural systems’ // Handbook of Social Psychology/ Ed. By Lindzery. Vol.2. — Cambridge, 1954.

5

Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. — М., ЮНИТИ, 1997.

6

Ravenstein E. G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. — 1885. — XL VIII. — Part 2; Ravenstein E. G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. — 1889. — LII.

7

Ravenstain E. G. The Laws of migration // Journal of the statistical society. — Vol. 48. — 1885. — P.167–227.

8

По мнению А. Р. Золберга, часть ученых, до сих пор руководствуется неверным в настоящее время положением Е. Г. Равенштейна о том, что международная миграция развивается по тем же законам, что и миграция внутри страны. Подробнее см.: Zolberg A. R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. — 1989. — № 3. — Р. 405.

9

Хелд Д., Макгрю Э., Гольдблатт Д. Глобальные трансформации. — М.: Праксис, 2004; Фридмен Т. «Lexus и олива». Подробнее: https://investfuture.ru/library/id/lexus-i-oliva-ponimaja-globalizatsiju © Понимая глобализацию / Пер. с англ. — СПб.: ИД «Весь», 2004; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. — М.: АСТ, 2005; Хабермас Ю. Политические работы / Сост. А. В. Денежкина. — М.: Праксис, 2005; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. — М.: ООО «Издательство АСТ», 2003; Бодрийяр Ж. Общество потребления. Его мифы и структуры. — М.: Культурная революция, Республика, 2006; Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. В. И. Иноземцева. — М.: Логос, 2004; Гидденс Э. Социология. — М: Едиториал УРСС, 2005; Мартин Г. П., Шуман Х. Западня глобализации: атака на процветание и демократию / Пер. с нем. — М.: Издательский дом «Альпина», 2001; Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества / Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2004; Keohane R. O., Nye J. S. Jr. Globalization: What’s new? What’s not? (And so what?) // Foreign Policy. Spring, 2000; Keohane R. O., Nye J. S. Jr. Power and Interdependence in the Information Age // Foreign Affairs. — V. 77, no. 5. — September/October 199.

10

Международные отношения: социологические подходы / Под ред. П. А. Цыганкова. — М.: Аспект Пресс, 2008; Торкунов А. Адекватно оценивать ситуацию // Стратегия России. — Январь 2010. — № 1; Ачкасов В. А., Еремеев С. Г. Страны «третьего мира»: столкновение с глобализацией? / ПОЛИТЭКС, — 2009. — № 1; Иноземцев В. Л. Открытое общество за закрытыми границами: электронный ресурс // URL: http://www.pseudology.org/state/Gloobalization.htm (дата обращения 01.06.2010); Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. — М.: Логос, 2001; Анилионис Г. П., Зотова Н. А. Глобальный мир: единый и разделенный. Эволюция теорий глобализации. — М.: Междунар. отношения, 2005; Панарин А. С. Искушение глобализмом. — М.: ЭКСМО-пресс, 2002; Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2003.

11

См.: Кузовков Ю. Мировая история коррупции. Главы V–VI.

12

Общая теория миграционной подвижности населения разработана в рамках миграциологии отечественными учеными: Б. С. Хоревым, В. А. Ионцевым, а также В. Д. Самойловым, и др.