Нецелевое использование средств: практика, нарушения и ответственность

Дмитрий Шевелько (2024)

В практическом пособии рассмотрены вопросы нецелевого использования средств бюджета. Изучены вопросы определения нецелевого использования средств в Бюджетном кодексе России / КоАП РФ / УК РФ. Приведена информация об ответственности за нецелевое использование средств. Рассмотрены примеры квалификации нецелевого использования средств в практике Счетной палаты и Казначейства. В пособии приводится информация о практике рассмотрения дел в сфере производства по делам об административных правонарушениях и уголовных дел. Это пособие предоставляет обзор законодательства, ответственности и практики, связанных с нецелевым использованием средств в России. Пособие будет полезным для юристов, аудиторов и других специалистов, работающих в сфере финансового контроля и бюджетного управления.

2. Ответственность за нецелевое использование средств

2.1. Административная ответственность (статья 15.14 КоАП РФ)

Влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц в размере от 20 000₽ до 50 000₽ или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;

— на юридических лиц — от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Срок давности привлечения к административной ответственности:

для должностных лиц — 2 года;

для юридических лиц — 2 года.

Дата совершение правонарушения: дата проведения платежа (платежное поручение) по операции, повлекшей нецелевое использование средств.

Кто рассматривает дела?

Протоколы об административных правонарушениях, составленные инспекторами Счетной палаты России / контрольно-счетных органов:

дела по протоколам об административном правонарушении рассматривает мировой суд / районный суд (в части ответственности должностного лица).

Протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицами Федерального казначейства:

Дела по протоколам об административном правонарушении Федеральное казначейство рассматривает самостоятельно.

2.2. Уголовная ответственность

За нецелевое использование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ) и нецелевое использование средств внебюджетных фондов (статья 285.2 УК РФ) предусмотрена ответственность по двум частям: в крупном размере¹ и в особо крупном размере (по предварительному сговору лиц):

часть 1 (от 1,5 до 7,5 млн рублей) —

— штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет,

либо

— принудительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,

либо

— арест на срок до 6 месяцев,

либо

— лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Часть 2 (свыше 7,5 млн рублей или (и) группой лиц по предварительному сговору)

— штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3 лет,

либо

— принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,

либо

— лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

2.3. Возврат средств

За нецелевое использование средств бюджета или внебюджетного фонда также устанавливается возврат соответствующих средств на основании статьи 306.2 БК РФ.

В дополнение виновное должностное лицо при привлечении к уголовной ответственности может добровольно или принудительно возместить ущерб, нанесённый бюджету бюджетной системы.

Примечания

1

Крупный размер — сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000 рублей, а особо крупным размером — 7 500 000 рублей.