Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы

Коллектив авторов

Идея фонда развития наконец получила выражение в поручениях Президента Путина, обозначенных: национальные проекты. Доступное жилье, образование, медицина, поддержка Агропрома – газетные статьи уже забыты, высказывания с экранов телевизоров стерлись из памяти. Главы регионов один за другим рапортуют, что к исполнению готовы. Совсем не просто сообразить, о чем конкретно идет речь в каждой из программ. Выкладка основных материалов по национальным проектам в одной тетради, их дополнение справочными приложениями, включая зарубежный опыт решения сходных задач, полезно вдвойне. Во-первых, понятно, о чем в каждой программе идет речь. Во-вторых, их соотнесение позволяет задуматься о путях и способах сборки программ в единое целое в городах и селах, где живет тот самый человек, на благо которого нацелены проекты. The idea of establishing a Development Fund has finally found expression within President Putin's assignments marked as National Projects. This encompasses accessible housing, education, medical care and agricultural sector support. The media focus has moved away from the matter and it is not easy to figure out what exactly is meant to be done within program. The regional heads are fast to report their readiness to implement the program. A compilation of major materials that relate to the subject supplied with references that include international experience of solving similar tasks is very handy indeed. It makes clear at a glance just what exactly each program deals with. Besides, their comparison allows contemplation on the ways and means of putting them all together to form one whole comprehensive program to be implemented in cities and villages where lives that very man for whose benefit these projects were envisioned in the first place.

ПРОЕКТ

«ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ — ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА^[1]

● Увеличение объемов жилищного строительства.

● Увеличение объемов ипотечного кредитования.

● Формирование нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг.

● Увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

● Снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий.

● Поддержка молодых семей.

● Исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооруженных конфликтов, чернобыльцам, инвалидам и другим категориям граждан.

ЦЕЛЕВЫЕ ОБЪЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА

● Субсидирование приобретения молодыми семьями жилья, в том числе и молодыми специалистами на селе.

● Государственная поддержка ОАО «АИЖК».

● Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

● Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов.

УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Президент РФ В. Путин:

«Наша задача — к 2007 году обеспечить значительный рост объемов жилищного строительства, по отношению к уровню 2004 года не менее чем на одну треть».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2007 году более чем на одну треть по сравнению с 2004 годом. Это должно создать условия для сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья, что является крайне важным».

(Выступление на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, 29 ноября 2005 года)

15 декабря 2005 года Министерство регионального развития РФ представило председателю Правительства Михаилу Фрадкову скорректированный доклад о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Главным механизмом реализации проекта является федеральная целевая программа «Жилище». Особенность новой программы — ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья. Базовые задачи будут решаться путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям, первое из которых — развитие жилищного строительства.

Чтобы обеспечить людей недорогим жильем, прежде всего нужно больше строить. Однако до сих пор темпы роста строительства сдерживало отсутствие коммунальной инфраструктуры на предоставляемых земельных участках.

Просто выделить земельный участок — мало, так как построенные на нем здания станут жилым микрорайоном, только если к ним проведены свет, тепло, вода, построены дороги и т. п. Как правило, вкладывать средства в строительство инженерных сетей и инфраструктуры муниципалитеты вынуждают самих строителей. В результате получается и долго, и дорого. Страдает бизнес, а еще больше — будущие жильцы, покупающие метры по цене, включающей все эти дополнительные расходы.

Новый Градостроительный кодекс обязал городские власти предоставлять под застройку участки со всей необходимой инфраструктурой. Норма эта вступила в действие с 1 октября 2005 года и должна помочь развернуть массовое строительство. Но на такую подготовку в местных бюджетах очень часто просто не хватает денег.

В начале ноября 2005 года Росстрой объявил о проведении конкурсного отбора земельных участков для выполнения проекта «Доступное жилье». Субъектам Российской Федерации было предложено в течение ноября подготовить и представить в агентство данные об имеющихся земельных участках, планируемых к застройке в 2006—2010 годах и не обеспеченных собственным финансированием строительства коммунальной инфраструктуры.

Правительство пообещало регионам вполне конкретную финансовую помощь. Механизм ее получения следующий: за счет средств федерального бюджета будут осуществляться госгарантии на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам. То есть на все необходимые работы организация будет изыскивать средства самостоятельно — скорее всего брать кредит. Государство же поможет его вернуть. При этом федеральные гарантии предполагается предоставлять на часть суммы основного долга — в 2006 году не более 70%, начиная с 2007 года — не более 50%, ответственность за оставшуюся часть возлагается на банки и заемщиков.

(«Российская газета», 02.11.2005)

Предоставление за счет средств федерального бюджета государственной гарантии на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам как раз и осуществляется в рамках программы «Жилище».

В качестве дополнительного обеспечения кредитов могут быть использованы гарантии субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, залог прав заемщиков на земельный участок, который обеспечивается коммунальной инфраструктурой, другие активы заемщиков. При этом предполагается, что общий объем бюджетной гарантии по кредитам не может быть более 70% от основной суммы.

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты должны предоставляться на срок не менее 2–5 лет. При этом государственная гарантия должна быть предусмотрена в необходимом объеме на весь срок кредитования.

Субсидирование процентов по займу будет производиться в размере 50% на весь срок выплаты. Данная мера федеральной поддержки будет реализована на условиях софинансировани на паритетной основе со стороны региональных или местных бюджетов.

На реализацию подпрограммы предусмотрено:

в 2006 году — 12,5 млрд. — государственная гарантия от 2 до 5 лет и 1,7 млрд. рублей — на субсидирование по процентным ставкам;

в бюджете 2007 года планируется предусмотреть 17,5 млрд. рублей государственной гарантии на период от 2 до 5 лет с учетом гарантии, предоставленной в 2006 году.

Общий объем гарантий — 30 млрд. рублей, а также 5 млрд. рублей — на субсидирование процентов по кредитам, в том числе 3,8 млрд. — по кредитам, предоставленным в 2007 году.

Руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик:

«Реализация подпрограммы даст возможности обеспечить дополнительный ввод жилья: в 2007 году — 7,8 млн. квадратных метров, в 2008 году — 11,5 млн. кв. метров и в 2009 году — 13,5 млн. кв. метров, а в 2010 году — 18,4 млн. кв. метров».

(Из выступления на расширенном заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ, Москва, 12.10.2005)

Глава Министерства регионального развития РФ В. Яковлев:

«В рамках национальной программы „Доступное и комфортное жилье“ за два года планируется обеспечить финансирование в объеме 213 млрд. рублей. Если говорить по объему, то это беспрецедентная, огромная сумма. Она позволит нам решить стратегические государственные задачи в жилищном строительстве <…> в России существует дополнительная потребность в жилплощади в объеме 1, 5 млрд. кв. метров, в то время как в эксплуатации на данный момент находится 2 млрд. 800 млн. кв. метров жилья. В очереди на социальное жилье в настоящее время находится 4,5 млн. семей. При этом государство имеет прямую обязанность по всем законам обеспечить 1,2 млн. семей жильем».

(Заседание общественного совета по жилищной политике при Минрегионразвития РФ, Москва, 27.10.2005)

УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Президент РФ В. Путин:

«В последнее время много говорится об ипотеке. Однако на практике делается еще явно недостаточно. Прошу завершить формирование нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг. Поручаю Правительству Российской Федерации разработать механизм субсидирования ипотечных кредитов, а также значительно, значительно увеличить уставный капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, предоставив ему серьезные государственные гарантии».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

«… Жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан».

(Из Послания Федеральному Собранию, 26 мая 2004 года)

Рынок ипотечного кредитования в России только начал развиваться, его объем составляет всего около 1 млрд. долл., и роль государства в его развитии сегодня исключительно важна, особенно в регионах: именно Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) активно рефинансирует кредиты региональных банков, что позволяет им расширять объемы кредитования даже в условиях ограниченного доступа к долгосрочным финансовым ресурсам.

Наиболее важными задачами по увеличению объемов ипотечного кредитования являются разработка и принятие нормативно-правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечение на рынок ипотечных ценных бумаг средств пенсионных и страховых компаний, страхование ипотечных кредитов, создание бюро кредитных историй и жилищно-накопительных кооперативов, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зашиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Определены на заседании Правительства РФ 20.10.2005 г.