По закону избирателем мог быть лишь гражданин,
уплачивавший налог в размере трёхдневного заработка; а правом быть избранным пользовались лишь те, кто уплатил налог в сумме десятидневного заработка.
К первой избирательной группе (собранию, разряду) относились
уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй – также уплачивающие треть, а к третьей – все остальные избиратели.
Участниками первого собрания являлись крупные налогоплательщики,
уплачивавшие треть общей суммы городских налогов.
Участники биржевых собраний подразделялись на членов биржи, осуществлявших сделки самостоятельно и
уплачивавших годовой взнос, и на посетителей, которые заключали сделки только через маклеров, оплачивая разовые посещения биржи.