Как решить проблему отходов?

Азер Назаров

Перед вами единственное в России пошаговое руководство по созданию интегрированной системы управления отходами – принятого во всем мире комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Здесь нет «воды» экоактивистов и в то же время – это не «сопромат», а инструкция к действию для тех, кто хочет изменений.

Подготовка к планированию системы управления отходами

Цели планирования

Определение исходных условий

Сбор надежных данных о существующей ситуации с отходами является важнейшим первым шагом в составлении комплексного плана регулирования отходов. Цель сбора этой справочной информации состоит в том, чтобы обеспечить реалистичную основу для разработки плана на основе фактических данных и приоритетных потребностей и потребностей.

Определение ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон

При подготовке плана интегрированной системы управления отходами внимание должно быть уделено обеспечению четкого определения ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон.

Определить сильные и слабые стороны текущей системы управления отходами

Для системы проблемы могут быть: внутренние — отсутствие оборудования или возможностей планирования; как внутренние, так и внешние — ускоренное образование отходов, отсутствие координации и т. д., что, как правило, потребует тесного сотрудничества с соответствующими секторами; внешние — неконтролируемая урбанизация, демографические взрывы и т. д.

Подготовить соответствующие планы действий

Это основная процедура, планирование, так как она определяет действия, которые должны быть реализованы и которые позволят создать новую систему.

Разработать руководящие принципы перехода от этапа планирования к этапу внедрения

Крайне важно обеспечить преемственность между самим процессом планирования и его осуществлением. Поэтому процесс планирования должен содержать подробные руководящие указания в отношении показателей эффективности и систем управления информацией для контроля за функционированием системы, следовательно, за осуществлением плана по ее изменению.

Контроль технологий

Схема отходов позволяет определить области, в которых должны быть использованы технологии, направленные на ликвидацию или сокращению отдельных видов отходов.

Требования к управлению

План позволяет составить представление о финансовых, институциональных и социальных требованиях. На этой основе может быть определена необходимость в будущих действиях, например, привлечение инвестиций, проведение кампании по информированию общественности, учебных курсов для соответствующих органов и т. д.

Процесс планирования

Этап мобилизации

На начальном этапе планирования интегрированной системы управления отходами важно осуществлять мероприятия, которые позволят мобилизовать процесс планирования. Эти мероприятия связаны главным образом с деятельностью по мобилизации поддержки, которая включает политическую поддержку и участие заинтересованных сторон. Таким образом обеспечивается участие и сотрудничество основных заинтересованных сторон, что будет способствовать «продвижению» процедуры к надлежащему осуществлению.

Этап анализа

Цель заключается в оценке целого ряда институциональных, технических аспектов и продвижения в рамках существующей системы управления отходами и определении ключевых недостатков и ограничений.

Этап планирования

На этом этапе учитываются исходные условия, требования, установленные законодательством, и соответствующие предположений для прогнозирования будущих изменений.

Этап внедрения

После разработки плана он реализуются на практике с помощью соответствующих законодательных, технологических и логистических систем. Готовится программа внедрения.

Этап мониторинга и анализа эффективности

Основной вопрос в процессе планирования заключается в том, является ли нынешняя или планируемая система управления отходами наиболее эффективным средством достижения поставленных целей. Для этого необходимо определить цели и критерии, позволяющие проводить оценку системы регулирования отходов на базе преимущественно количественных показателей. Поэтому этап мониторинга включает в себя мероприятия, в рамках которых определяются действия, подлежащие мониторингу, и соответствующие показатели эффективности. Затем производится оценка показателей и на их основе дается оценка применяемой системы управления отходами. В тех случаях, когда наблюдаются недостатки и низкая производительность, принимаются дополнительные меры по совершенствованию применяемой системы управления отходами.

Структура плана

1. Обзор

1.1. Общее описание проблемы отходов

1.2. Законодательство

1.3. Описание национальной политики и принципов управления отходами

1.4. Описание целей для конкретной территории

1.5. Исходные данные, собранные в процессе подготовки материалов

2. Анализ

2.1. Система управления отходами

2.2. Источники отходов и потоки отходов

2.3. Количество отходов и типы отходов

2.4. Описание текущей системы управления отходами

2.5. Экономика и финансирование системы управления отходами

2.6. Прогнозы

2.6.1. Социально-экономический прогноз

2.6.2. Прогнозирование отходов

2.7. Заключение

2.7.1. Сильные и слабые стороны

3. Планирование

3.1. Посылы для планирования

3.2. Определение объема планирования

3.3. Разработка сценариев

3.4. Определение целей и задач

3.5. План действий

4. Внедрение

4.1. Выбор инструментов для имплементации плана

4.1.1. Политические инструменты

4.1.2. Законодательные инструменты

4.1.3. Экономические инструменты

4.1.4. Экологические соглашения / партнерства

4.1.5. Коммуникационные инструменты

4.1.6.Планирование

4.2. Программа внедрения

5. Мониторинг

5.1. Определение активностей для мониторинга

5.2. Определение показателей эффективности

5.3. Оценка и пересмотр внедряемой системы управления отходами

6. Процесс планирования

6.1. Объем планирования

Для того чтобы план был эффективным, он должен дать ответы на три ключевых вопроса:

1. Каковы виды и объемы отходов на данной территории;

2. Каковы приоритеты и потребности нынешней системы управления отходами;

3. Каковы конкретные цели плана по изменению системы управления отходами, и насколько они соответствуют законодательству, либо конкретным местным приоритетам и условиям.

Горизонт планирования

Горизонт планирования зависит от размера территории: планы для небольших регионов должны быть более «гибкими» и соответствовать непосредственным потребностям системы управления отходами. Однако независимо от территории рекомендуется пересматривать план через регулярные интервалы, обычно около 3—5 лет.

Заинтересованные стороны в процессе планирования

Определение заинтересованных сторон имеет большое значение и зависит от местного контекста. Основная задача мобилизовать их для поддержки процесса изменений, несмотря на разные интересы. Они также являются источником данных.

Роль неформального сектора

Система управления отходами является фактором социального благополучия граждан. По оценкам Всемирного банка, 1% населения мира, или 50 миллионов человек, зарабатывают себе на жизнь тем, что сдают отходы на переработку. Вовлечение данного сектора в систему управления отходами позволит достичь устойчивых результатов.

Информационная кампания

Для того, чтобы мобилизовать население и бизнес поддержать изменения в системе управления отходами органы власти должны информировать общественность о проводимых процедурах, учитывая мнения и формируя лояльность. Более того, таким образом гарантируется прозрачность процедур, и они сводятся к минимуму негативные реакции.

Воздействие на окружающую среду

План управления отходами разрабатывается для защиты здоровья населения и окружающей среды от опасностей, которые может вызвать неэффективное управление отходами, поэтому обычно экологические последствия его реализации преимущественно являются положительными: модернизация существующей системы управления отходами, рост эффективности. С другой стороны, сохранение нынешней ситуации (базовый уровень) и отсутствие эффективного планирования могут привести к неблагоприятным последствиям. Последствия, связанные с неустойчивым управлением, трудно поддаются количественной оценке. Вместе с тем воздействие на окружающую среду можно определить по ряду показателей, таких, как изменение коэффициентов рециркуляции, значений конкретных загрязнителей, сборов, частоты выбросов и т. д.

График планирования

График определяет продолжительность различных этапов и сроки подготовки плана. Обычно наиболее трудоемким является этап консультаций с общественностью, который считается трудоемким. Время завершения плана управления отходами может варьироваться в зависимости от его срочности, наличия требуемой информации и глубины проектирования. В частности, если требуется лишь стратегическое планирование, оно может длиться 3 месяца; тогда как планирование всего процесса длится больше, до 18 или даже 24 месяцев.

Конец ознакомительного фрагмента.