Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»

Александр Валерьевич Старовойтов, 2023

В книге рассмотрен один из способов решения региональных проблем, с применением функционально-блочной модели страны. Такой подход позволяет определить именно те направления в развитии территорий, которые в комплексе улучшают показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, то есть вести системную работу по повышению уровня жизни в регионе.Это особенно важно сейчас, когда ресурсов страны должно хватить как на борьбу с внешним давлением, так и на обеспечение достойного уровня жизни внутри страны.

1. Задача или проблема?

«Сначала мы выбираем путь,

Потом он выбирает нас.»

Владимир Тарасов.

Технология жизни. Книга для героев

1.1. Школьные задачи с точки зрения методолога

Что такое задача?

Даже школьник знает, что в задаче должно быть что-то дано и что-то нужно найти. Но наиболее важный элемент задачи — это наличие определенной модели, применив которую, и используя, имеющиеся данные мы можем получить однозначный ответ.

Вернемся к законам Ньютона. Так, зная скорость равномерно движущегося тела, мы легко можем найти время, за которое оно пройдет заданное расстояние.

В методологии абстрактную модель, сущностно выражающую объективный закон называют ПРЕДИКАТОМ.

И процесс решения задачи выглядит следующим образом [1]:

Таким образом, если известна модель деятельности (предикативная теоретическая схема, «формула», закон), и достаточно эмпирических данных (материала «субъекта мысли») для вычисления неизвестного, то мы имеем дело с ЗАДАЧЕЙ.

Что такое проблема?

Можно ли использовать для равноускоренного движения ту же формулу, что и для равномерного? Из школьного курса мы знаем, что там работает другая формула. Неприменимость формулы для равномерного движения к реально наблюдаемому равноускоренному движению при отсутствии нужной формулы (т.е. формулы (закона) для равноускоренного движения) создает проблему. Известная нам формула равномерного движения не может быть применима к движению с ускорением в силу ее принципиального несоответствия зафиксированному феномену, что лишает решающего задачу «теоретического основания». Эту ситуацию можно назвать проблемой: формула, выражающая объективный закон, не соответствует явлению, которое нужно проинтерпретировать с опорой на теорию. Если несоответствие теоретической формулы связано с тем, что она более абстрактна, чем необходимо для вычисления нужного значения (т.е. в нашем случае — формула про расчет движения), то эту формулу нужно конкретизировать (уточнить), чтобы она учла особенность феномена

(в нашем случае — нужна формула для ускоренного движения).

На методологической схеме это выглядит так [1]:

На этой схеме:

S — наблюдаемое явление например, равноускоренное движение;

Р₁ — предикат движения;

Р₂ — предикат равноускоренного движения.

Таким образом, видя первоначальное несоответствие практических наблюдений (S) и теории (Р₁), идет рефлексивный поиск новой теории (Р₂). После того, как теория скорректирована, проблема превращается в задачу.

Пример региональной задачи

Это была теоретическая часть. Давайте, опираясь на нее, попробуем решить одну из распространенных многолетних трудностей больших городов и их пригородов. Это проблема недостаточной транспортной инфраструктуры между городом и пригородами, которая ведет к пробкам на дорогах, трудностям в поездках на общественном транспорте, особенно в часы пик.

Во-первых, давайте выясним, является ли преодоление данной трудности задачной ситуацией или это — проблема. Для примера возьмем проблему перемещения между Москвой и бывшим городом Железнодорожным Балашихинского района (сейчас это несколько микрорайонов в Балашихинском городском округе). Их соединяет железная дорога и шоссе. Для наглядности привожу элемент карты.

Население этой части городского округа [2] по данным на 2015 год около 150 тысяч чел. Дано:

— занятое население — 90 тысяч человек

— работает или учится в Москве около 70% занятого населения, что составит 63 тысячи человек;

— емкость электрички (при комфортной поездке, сидячие места) — 1300 пассажиров, и 1800 — если считать и стоячие и сидячие места;

— время отъезда из города: с 6.30 до 9.00, равномерное распределение;

— время возвращения в город: с 18.30 до 20.00, равномерное распределение.

Рассматривая это, как задачу, получаем:

63 000: 1300 = 48,5 электрички

(2,5 часа * 60 минут): 48,5 = 3 мин.

Получаем, что поезда должны отправляться с интервалом 3 мин, т.е. примерно как в метро.

При этом нужно учесть, что электрички из области приходят уже частично заполненными, а еще нужно усадить пассажиров со следующих остановок.

Качественно трафик пассажиров можно показать так:

Так же нужно учесть, что с 2015 года были построены крупные микрорайоны как вблизи города, так и дальше в область, что только усугубило транспортную проблему.

Итак, получается, что решить задачу просто увеличив пропускную способность транспортных артерий вряд ли получится.

Поэтому предлагаю отнестись к этой задаче не как к задаче, а как к проблеме.

А это значит, что нужно подобрать модель происходящего, которая укажет на причины проблемы, и, тем самым, подскажет направление решения. Чуть позже воспользуемся для этого несколькими методологическими моделями, а сейчас вернемся к главному — к человеку, ради удобства которого и затеваются эти изменения.

1.2. Структура деятельности населения

Человек для дела или дело для человека?

На этот вопрос у методологии есть вполне ясный ответ. Когда идет речь о деятельности, то подразумевается наличие функциональных мест деятеля (Колобка), а также цели, пути к ней и рамки деятельности.

Это места, для которых описаны их функции. В некотором смысле это можно сравнить с театром: чтобы начать играть роль Колобка в нее нужно войти, заняв это функциональное место. Что значит войти?

Это значит принять рамки деятельности, которые включают: цель деятельности, свойства роли, действующие в сказке законы. Рамками являются и законодательство, и традиции, а также возможности функционального места деятеля.

Человек меняет роли по несколько раз в день: входит в одни функциональные места, выходит из них, а иногда остается в нескольких сразу. В результате может быть путаница и дискомфорт. Например, некоторые руководители, имея хорошие крепкие отношения в семье, пытаются подобные отношения выстраивать на работе, иногда это получается, но чаще нет, так как цели и рамки жизнедеятельности семьи и деятельности фирмы сильно отличаются. Бывает и наоборот: после работы человек забывает «снять рабочий костюм» и продолжает вести себя как на работе.

Вывод 1. Нужно отслеживать смену своей деятельности и соответствовать тем рамкам, в которых вы находитесь в данный момент.

Таким образом, человек может переходить из одной рамки в другую, а может и «застревать» в нескольких рамках одновременно. Вспомните, наверняка была ситуация, когда идет напряженная работа и тут вам звонит кто-то из близких. Смогли вы «перепрыгнуть» из рабочей рамки в семейную и ответить ласково и нежно?

При попытке решения задачи о перемещении населения мы предположили, что это перемещение определено, в основном, трудовой деятельностью населения. Ниже мы увидим, что это не совсем так. А сейчас посмотрим, в какую еще деятельность включен среднестатистический житель рассматриваемой территории.

Конец ознакомительного фрагмента.