США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)

Александр Вячеславович Воробьев, 2019

Книга посвящена изучению отношений Вашингтона и Исламабада в сложный и насыщенный разнообразными событиями период истории после окончания холодной войны. В фокусе – наиболее актуальные вопросы взаимодействия двух стран, такие как развитие Пакистаном собственной ядерной программы и реакция на это со стороны США, перипетии взаимодействия Вашингтона и Исламабада в Афганистане после террористической атаки в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года, непростые отношения в треугольнике «США-Пакистан-Индия», вопросы внутриполитического развития Пакистана.

Введение

Взаимоотношения США и Пакистана в конце XX — начале XXI веков стали во многом переломными как для развития самих двусторонних отношений, так и для последующей траектории внешнеполитического курса Исламабада в целом. Стратегия внешней политики Пакистана по итогам трёх переломных десятилетий — 1990-х, 2000-х и 2010-х годов — претерпела существенные изменения.

На рассматриваемый в книге период пришелся целый ряд значимых событий и процессов в двусторонних отношениях Вашингтона и Исламабада. Среди них можно выделить резкое сокращение поддержки Пакистана Соединенными Штатами после вывода советских войск из Афганистана в начале 1990-х годов и стремление США поддержать хрупкую пакистанскую демократию в 1990-е годы. Также на этот период времени пришлось распространение радикального исламизма в Пакистане и усиление градуса напряженности в отношениях с Индией из-за Кашмира. При этом цена конфликта возросла многократно: оба государства Южной Азии стали ядерными державами. Испытания Пакистаном ядерной бомбы породили очередной кризис в отношениях с Вашингтоном, который был прерван терактами 11 сентября.

После атаки на башни-близнецы Международного торгового центра в Нью-Йорке значимость Пакистана для США вновь кратно увеличилась: Исламабад стал нужен Вашингтону для достижения своих целей в соседнем неспокойном Афганистане. Однако очередной подъем интереса друг к другу со временем сменился взаимным недовольством. Настолько сильным, что премьер-министр Пакистана Имран Хан по прошествии почти двух десятилетий заявил, что в 2001 году Исламабад совершил большую ошибку, встав на сторону Вашингтона после терактов 11 сентября 2001 года и начав активно содействовать американской военной операции в соседнем Афганистане. В этой «чужой войне» Пакистан потерял 60000 человек, подытожил Хан.

Итогом трёх переломных десятилетий стало изменение стратегических установок внешнеполитического курса Исламабада. Если в конце 1980-х Пакистан являлся «правой рукой» Вашингтона в регионе и всерьез рассчитывал на финансовую и политическую поддержку своего заокеанского союзника, то ко второму десятилетию XXI века Пакистан превратился в государство, скорее предпочитающее налаживать связи с близкими и не очень соседями по Евразии.

В 2017 году Пакистан стал полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества. «Всепогодная дружба» с Китаем значительно выросла в качестве и количестве. Страны начали тесно сотрудничать в рамках реализации Китаем инициативы «Один Пояс — Один Путь». Именно с Исламабадом Пекин начал реализовывать самый крупный проект в рамках инициативы «Пояса и Пути» — создание Китайско-пакистанского экономического коридора. В 2019 году президент США Дональд Трамп, стремящийся завершить вывод войск из Афганистана и заключить сделку с талибами, предложил Пакистану отбросить взаимные претензии и наладить рабочее взаимодействие. Однако для Исламабада уровень и значимость партнерского взаимодействия с Вашингтоном на этот раз уже были гораздо ниже, чем в начале XXI столетия.

На примере Пакистана можно с определенной долей осторожности говорить о наметившейся тенденции политического, экономического и военного исхода США из региона Среднего Востока и постепенной замене влияния Вашингтона влиянием «мягкой силы» Пекина, успешно продвигающего в Центральной Евразии свои экономические проекты в рамках инициативы «Один Пояс — Один Путь».

Книга предоставляет читателю возможность увидеть типичные черты политики США в отношении государства незападного мира в постбиполярную эпоху и проследить за последствиями данной политики. Безусловно, межгосударственное взаимодействие Вашингтона с любой другой страной всегда уникально и неповторимо: оно обладает присущими только ему чертами и спецификой. Тем не менее, это не исключает возможности выявления ряда общих закономерностей и проведения аналогий.

В основе данной монографии лежит материал диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук «Политика США в отношении Исламской Республики Пакистан на рубеже XX–XXI веков». Диссертация была написана на базе Казанского федерального университета и защищена в конце 2011 года. Научным руководителем диссертации является доктор исторических наук Б. М. Ягудин. Б. М. Ягудин вместе с оппонентами — доктором исторических наук, профессором В. Я. Белокреницким и доктором исторических наук, профессором Ю. Н. Паничкиным — внесли неоценимый вклад в подготовку диссертационного сочинения и монографии.

В процессе подготовки работы автором привлекался широкий круг американских, пакистанских, российских, индийских, китайских и иных источников. Основным и наиболее ценным массивом источников стали документы органов законодательной и исполнительной власти США. Так, были использованы юридические акты США и Пакистана, материалы Конгресса и Госдепартамента США, материалы американских и пакистанских политических партий, мемуары американских и пакистанских политиков; Стратегии национальной безопасности США. Кроме того, в работе использовались международные договора и резолюции международных организаций; материалы СМИ; сообщения информационных агентств США, Пакистана, Индии, Китая, России; ресурсы сети Интернет, материалы справочных изданий.

Поскольку диссертация была посвящена рассмотрению событий 1990-х — 2000-х годов, то основной массив источников монографии относится к 1990-м и 2000-м годам. В этот период времени интенсивность взаимодействия Вашингтона и Исламабада была высокой. Такая интенсивность взаимоотношений была вызвана пристальным вниманием США к разработке Пакистаном собственной ядерной бомбы и ее испытаниями, а также активным союзничеством двух стран после терактов 11 сентября 2001 года. С годами интенсивность взаимодействия постепенно снижалась.

Ряд источников, позволяющих проследить формирование основ внешней политики Пакистана, развитие американо-пакистанских отношений в период «холодной войны», относится к более раннему периоду времени. Другая часть источников и литературы относится ко второму десятилетию XXI века. В этот период времени в международной политике произошли серьезные перемены: наметился откат от либерального глобализма и началась перестройка международной торговли. В политике Вашингтона стали с большей силой проявляться изоляционистские черты. Существенно возросла роль КНР в мировых и евразийских делах. Наиболее важным для Евразии геополитическим и геоэкономическим проектом стало начало реализации Пекином инициативы «Один Пояс — Один Путь». Источники последнего десятилетия позволяют взглянуть на американо-пакистанские взаимоотношения 1990-х-2000х — годов в некоторой ретроспективе и по-новому оценить характер и результаты этих взаимоотношений.

Одна из особенностей данного исследования заключается в том, что в работе рассматривается исторический период, непосредственно примыкающий к современности. В такой ситуации, осмысление и оценка исторических фактов происходит почти единовременно с самими событиями.

Для отечественных исследователей, изучавших отношения США и Пакистана в конце XX — начале XXI веков, был характерен разносторонний, свободный от идеологических ограничений подход. Важной особенностью изучения американо-пакистанских отношений в постсоветский период являлось то, что Пакистан теперь меньше рассматривался как пассивный объект внешней политики США и все больше — в качестве активного субъекта, «сотворца» двусторонних отношений, чьи шаги в первую очередь обуславливались логикой собственного внутреннего развития и своими потребностями. Для объяснения взаимодействия США и Пакистана исследователи все чаще обращались к изучению политических, экономических, социально-культурных процессов внутри Пакистана.

Большой вклад в изучение американо-пакистанских отношений внесли В. Я. Белокреницкий и В. Н. Москаленко. Их вклад в исследование данной темы можно условно разделить на две составляющие. Во-первых, он заключается в непосредственном изучении двусторонних отношений США и Пакистана и освещения взаимоотношений с точки зрения целей, задач и результатов для Пакистана, что нашло отражение в многочисленных статьях и монографиях данных авторов¹. Во-вторых, В. Я. Белокреницкий и В. Н. Москаленко изучали вопросы, позволяющие более четко понять условия, в которых происходило взаимодействие США и Пакистана. К ним относились проблемы развития политической ситуации в Пакистане, политического ислама, вопросы религиозного экстремизма и терроризма, политического развития Южной Азии, геополитического развития сопредельного Пакистану регионального пространства². Следует отметить, что изучение американо-пакистанских взаимоотношений для данных авторов, как правило, являлось частью более фундаментальных исследований, посвященных Пакистану. Ценными для понимания политики США по отношению к Пакистану явились и работы предшественников, например, вышедшая в 1961 г. монография Мукимджановой Р. М. «Политика США в Пакистане», являющаяся прообразом нашей исследовательской работы³. Данное исследование ценно своим анализом того, как закладывались и развивались американо-пакистанские взаимоотношения на заре существования Пакистана.

Широкому кругу тем, затрагивающих взаимоотношения США и Пакистана в изучаемый нами период — от проблем геополитики до вопросов внутриполитического развития Пакистана — были посвящены работы Кузнецова С. Н., Сотникова В. И., Плешова О. В., Замараевой Н. А., Скосырева В. Н., Морозовой М. Ю., Топычканова П. Н.⁴ Особняком стоят исследования И. В. Жмуйды, посвященные изучению экономического развития Пакистана⁵. Вклад данных авторов в изучении рассматриваемого нами предмета исследования заключается в том, что они в своих работах раскрывали какой-либо отдельный аспект американо-пакистанских отношений.

Взаимоотношения США и Пакистана рассматривались в трудах исследователей, занимавшихся изучением Южной Азии и сопредельных с Пакистаном стран, прежде всего — Афганистана и Индии. С. И. Лунев в своем комплексном исследовании «Дипломатия в Южной Азии» дает характеристику системе межгосударственных отношений в Южной Азии, месте Пакистана в данной системе и влиянии на эту систему внешних игроков⁶. Ценные сведения о политике США по отношении к Пакистану в рассматриваемый нами период содержатся в работах Аруновой М. Р.⁷ Т. Л. Шаумян и Ф. Юрлов рассматривали американо-пакистанские отношения через призму отношений с Индией и внесли свой вклад в исследование вопросов развития ядерной программы Пакистана, кашмирской проблемы. Исследование внешней политики Пакистана в рамках регионального пространства и во взаимодействии с соседними государствами позволило понять отношения США и Пакистана в контексте отношений Вашингтона с Индией и другими государствами сопредельного регионального окружения.

Особняком стоят исследования А. Д. Воскресенского, который изучал вопросы развития азиатского региона в условиях политической и экономической глобализации и возрастающего дефицита энергоресурсов⁸. Его работы позволили взглянуть на отношения США и Пакистана как на производную от сложных и многосторонних отношений Вашингтона с ключевыми государствами Азии.

Изучение политики США в отношении Пакистана на рубеже XX–XXI вв. в первую очередь интересовало исследователей из США и Пакистана, а также из Индии. Характерной чертой работ были дробность и фрагментарность исследований. Как правило, работы были посвящены исследованию отдельных вопросов отношений Вашингтона и Исламабада, таких как ядерное разоружение, терроризм, военный переворот, выборы, двусторонние дипломатические визиты, проблема Кашмира и др.

Переменам в политике США по отношению к Пакистану, произошедшим на стыке 1980–1990 гг. были посвящены исследования Т. Торнтона⁹. Изучением американо-пакистанских взаимоотношений в начале 1990-х гг. также занимался Д. Смит¹⁰. Проблемы стабильности Пакистана на рубеже столетий и его взаимодействие с Вашингтоном исследовал Д. Марки¹¹. Процессам нуклеаризации южноазиатского субконтинента в 1990-е гг. была посвящена публикация заместителя государственного секретаря США в 1994–2001 гг. С. Тэлботта¹². Данная работа носила исследовательский, академический характер и потому была отнесена к литературе, а не к источникам. Также следует отметить работы А. Ливена. Будучи одним из наиболее авторитетных политологов мира, Ливен уделял внимание исследованию таких животрепещущих вопросов, как вопрос о внутренней стабильности Пакистана в рассматриваемый нами период и роли США в поддержании либо разрушении этой стабильности¹³.

Помимо работ, непосредственно посвященных изучению политики США по отношению к Пакистану и Южной Азии, исследователи из США внесли свой вклад в изучение других вопросы истории, внутренней и внешней политики, экономики Пакистана. Эти работы часто прямо или косвенно касались предмета нашего исследования. Среди них следует отметить работы С. Коэна, в которых рассматривалось внутриполитическое развитие Пакистана, исследования В. Шофилд, изучавшей проблему Кашмира и взаимоотношений Пакистана с Индией, и другие работы¹⁴.

Серьезный вклад в исследование американо-пакистанских взаимоотношений в рассматриваемый нами период внесли пакистанские и индийские исследователи. Во взглядах пакистанских и индийских ученых часто проявлялось более критичное отношение к внешней политике США, чаще отмечались ее промахи и недостатки, издержки для Пакистана и Индии, что дополняло и обогащало представление о предмете исследования. Ценный вклад в исследование американо-пакистанских отношений в рассматриваемый нами период внес бывший министра иностранных дел Пакистана Абдул Саттар. В своей монографии Саттар анализировал различные аспекты контртеррористического сотрудничества США и Пакистана, реакцию Вашингтона на важнейшие международно-политические шаги Исламабада на рубеже XX–XXI вв. и выделял этапы развития двусторонних отношений Вашингтона и Исламабада¹⁵. Комплексному исследованию внешней политики Пакистана во второй половине XX — начале XXI вв. также были посвящены монографии М. Шахида, П. Хуссейна, С. Махмуда¹⁶. Их работы содержали разносторонний материал, посвященный политике США в отношении Пакистана.

В работах А. Азиза, К. Шаджкар-Баджпая, А. Рашида, А. Малика и других авторов рассматривались различные вопросы внутренней и внешней политики Пакистана, которые затрагивали отношения с Вашингтоном — развитие ядерной программы, безопасность, тенденции развития Южной Азии и изменения ее роли в международных отношениях¹⁷. Обстоятельства конфликта Пакистана и Индии из-за Кашмира, роль в этом конфликте внешних сил, в том числе Вашингтона, анализировал С. Гангули¹⁸. Внешнюю политику Пакистана, роли армии в ее формировании и влиянии на нее «политики исламизации» изучал Биданда М. Ченгаппа¹⁹.

Помимо исследований пакистанских ученых на английском языке, ряд важных монографий вышел на языке урду. Монографии А. С. Хана, М. Шахида, А. Мунира и других исследователей рассматривают важные вопросы внутриполитической жизни Пакистана, государственной идеологии, отношений с Афганистаном и Индией. Исследования данных авторов не несут прямой информации об американо-пакистанских отношениях на рубеже веков, но расширяют наше представление о конкретно-исторических условиях, в которых формировалось взаимодействие Исламабада с Вашингтоном, проясняют специфику пакистанской общественной и политической жизни, ее влияние на внешнюю политику Исламабада, и потому полезны²⁰. Однако, в большинстве своем, пакистанские историки и политологи создавали серьезные научные исследования по вопросам внешней и внутренней политики Пакистана на английском языке, который с колониальных времен занимает устойчивые позиции в научной и государственной жизни Пакистана.

Изучение данной темы наглядно продемонстрировало, что подходы исследователей разных стран к исследуемым в монографии вопросам могут значительно отличаться и порою находиться в различных системах смысловых координат.

В первой главе монографии автор вводит читателя в курс дела. В данной главе дается характеристика внешней политики Пакистана и особенностей его внутриполитического развития, рассматривается эволюция американо-пакистанских отношений в годы холодной войны. Без понимания данного периода истории невозможно полноценно осмыслить отношения между Вашингтоном и Исламабадом в конце XX — начале XXI веков. Помимо этого, в первой главе рассматриваются интересы США в отношении Пакистана и сопредельного регионального пространства и их эволюция в рассматриваемый период.

Вторая глава монографии посвящена изучению ключевых направлений двустороннего взаимодействия. К ним, безусловно, необходимо отнести взаимодействие Вашингтона и Исламабада в Афганистане. Это направление было стержневым для двусторонних отношений. Вопрос развития Пакистаном собственной ядерной программы также являлся одним из ключевых в двусторонних отношениях в рассматриваемый период времени. Другим важнейшим направлением двусторонней повестки взаимодействия были отношения Вашингтона и Исламабада в свете внутриполитических изменений в самом Пакистане: смены власти, борьбы различных политических сил внутри страны, активности экстремистов и фундаменталистов. Наконец, еще одним важным направлением было взаимодействие в сфере экономики. Значительную роль здесь играла финансовая помощь США и международных финансовых институтов Исламабаду, а также вопросы двусторонней торговли и инвестиций.

Примечания

1

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. — М.: ИВ РАН, Крафт +, 2008. — 576 с.; Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. — М.:Наука, 1984. — 427 с; Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. Пакистан. — М.: Мысль, 1981. — 159 с.

2

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н., Шаумян Т.Л. Южная Азия в мировой политике. — М.: Международные отношения, 2003. — 367 с.; Москаленко В.Н. Пакистан и ШОС // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/27-06-06.htm (дата обращения: 09.02.2010); Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. Мусульманский регион у южных границ СНГ: структура, значение, перспективы // Мусульманские страны у границ СНГ. Сб. статей. — М.: Крафт +, 2002. — С. 5–23. и др.

3

Мукимджанова Р.М. Политика США в Пакистане. — М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры., 1961. — 224 с.; Мукимджанова Р.М. Пакистан, Южная Азия и политика США (60-е — начало 70-х гг.). М: Наука, 1974. — 192 с. и др.

4

Кузнецов С. Н. Геополитическое положение Пакистана и региональная среда // Ближний Восток и современность. Сб. статей. — М.: ИИИиБВ, 2006. — Вып. 29. — С. 151–162; Плешов О.Н. Талибанизация Пакистана — угроза реальная или мнимая? // Мусульманские страны у границ СНГ. — М.: Крафт +, 2002, С. 148–157.; Плешов О.Н. Традиционное общество и политическая культура в Исламской Республике Пакистан // Ислам на современном Востоке. Сб. статей. — М.: Крафт +, 2004. — С. 153–156; Топычканов П.В. Ядерная сделка Индии и США: взгляд из Пакистана // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: www.iimes.ru/rus/stat/2006/28-12-06.htm (дата обращения: 09.02.2019); Морозова М.Ю. Трансафганский газопровод: причины и перспективы реанимации проекта // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/04-04-08.htm (дата обращения: 09.02.2019); Морозова М.Ю. Пакистан: вооруженные силы и военная политика // Азия и Африка сегодня. — 1997. — № 8. — С. 16–21; Сотников В.И. «Исламская» бомба Пакистана и ее актуальность в связи с угрозами международных террористов // Ислам на современном Востоке. Сб. статей. — М.: Крафт +, 2004. — С. 322–336; Скосырев В.Л. НАТО стреляет по Пакистану // Независимая газета. — 2008. — 18 июля. — С. 14. и др.

5

Жмуйда И.В. Промышленная политика в Пакистане в 90-е годы и период правления Первеза Мушаррафа // Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен. Сб. статей. — М.: ИБВ, 2006. — С. 170–180; Жмуйда И.В. Пакистан во Всемирной торговой организации //Современный исламский Восток и страны Запада. Сборник статей. М.: ИИИиБВ, 2004. — С. 154–167; Жмуйда И.В.Иностранный частный капитал в Пакистане // Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен. Сборник статей. — М.: ИБВ, 2006. — С. 72–85.

6

Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. — М.: Наука, 1993. — 196 с.; Лунев С.И.,Шахматов А.В. Индия: Политическое развитие и внешняя политика. — М.: МГИМО — Университет, 2006. — 192 с.

7

Арунова М.Р. Афганская политика США в 1945–1999 гг. — М.: ИИИиБВ, 2000. — 128 с.

8

Воскресенский А.Д. Большая Восточная Азия: мировая политика и энергетическая безопасность. — М.: Ленанд, 2006. — 128 с.; Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под ред. Воскресенского А.Д. — М.: Росспэн, 2002. — 528 с.

9

Thornton T.P. The New Phase in U.S. — Pakistani relations // Foreign Affairs. — 1989. — Vol. 69. — № 5 — P. 142 — 160.

10

Smith D. After the withdrawal // The New York Times. — 1989. — 20 Feb. — P. A1-А2.

11

Markey D. A False Choice in Pakistan // Foreign Affairs. — 2007. — Vol. 86. — № 4. — P. 106–119. Markey D. The Summer of Pakistan's Discontent // Foreign Affairs. — 2007. — Vol. 86. — № 5. — P. 19–35.

12

Talbott S. Dealing with the Bomb in South Asia // Foreign Affairs. — 1999. — Vol. 78. — № 2. — P. 110. — 124.

13

Lieven A. The pressures on Pakistan // Foreign Affairs. — 2002. — Vol. 81. — № 1. — P. 51–67; Lieven A. Pakistan: Real and Imaginary Risks // The New America Foundаtion web site. 2009. URL: http://www.newamerica.net/publications/articles/2008/pakistan_real_and_imaginary_risks_6713 (дата обращения: 13.09.2019); Lieven. A.Pakistan must seek a route from dynasty to unity // The Financial Times. — 2007. — Dec.29. — P. 5.

14

Cohen S. P. The Pakistan Army. — Berkeley: University of California Press, 1984. — 177 p.; Schofield V. Kashmir in conflict: India, Pakistan and the unending war. — London; New York: Tauris, 2003. — 297 р.

15

Sattar A. Pakistan's foreign policy. 1947 — 2005. A concise history. — Karachi: Oxf. Un. Pr., 2007. — 390 p.

16

Copley G. R., Hussain P. A. Pakistan: a global strategic lynchpin. — Alexandria: International Strategic Studies Association, 2008. — 320 p.; Shahid M.A. Pakistan's foreign policy: a reappraisal. — Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. — 327 p.; Mahmood S. Pakistan. Political roots and development. 1947 — 1999. Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. — 440 p.

17

Ganguly Sumit. Pakistans never ending story // Foreign Affairs. — 2000. — Vol.79. — № 2. — P. 2–8; Shashkar Bajpai K. Untangling India and Pakistan // Foreign Affairs. — 2003. — Vol.82. — №3. — P. 112 — 128; Barnett R. R., Rashid A. Ending Chaos in Afghanistan and Pakistan // Foreign Affairs. — 2008. — Vol.87. — №6. — P. 41–56; Aziz A..Renewal of US military assistance // The Dawn. — 2002. — October 12. — P. 8–9; Malik A. Negroponte Meets Gillani: Pakistan to Expand Strategic Ties with USA // Pakistan Times. — 2008. — march 27. — P.3.

18

Ganguly Sumit. The origins of war in South Asia: the Indo-Pakistani conflicts since 1947. — Boulder: Westview Press, 1994. — 145 p.

19

Chengappa B.M. Pakistan: Islamisation, army and foreign policy. — New Delhi: A.P.H. publ. corp., 2004. — 301 p.

20

Бхутто М.М. Зульфикар Али Бхутто аур Синд кэ Мафадат. — Карачи: 1979. — 195 с.; Маудуди А.А. Ислам аур джадид моаши назарийат. — Лахор: 1959. — 460 с.; Мунир А. Бухранон ка даур: Наваз Шариф кэ даур-и хукурмат мэн хонэ вали сазишон ки андаруни кахани. — Лахор: 1998. — 398 с.; Хан С.А. Хиндостан сэ Пакистан. — Лахор: 1989. — 380 с.; Шахид М. Каид-и-Азам сэ Гулам Исхак Хан так. — Лахор: 1993. — 359 с. и др.