Мой адрес – Советский Союз. Том 4. Часть 1

Борис Мирошин

В первой части тома 4 размещены документы и материалы о жизни в Советском Союзе в годы правления Андропова. В эти годы автор работал в Орском горкоме КПСС.

В ЦК КПСС И СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР. Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта

ЦК КПСС и Совет Министры СССР приняли постановление «Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта».

Постановлением предусматривался ряд мер по совершенствованию планового руководства транспортом в целях обеспечения повышения эффективности работы транспортных предприятий и организаций и улучшения транспортного обслуживания народного хозяйства и населения. На транспорт общего пользования, с учетом особенностей отдельных его видов, распространялись основные положения постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».

В принятом постановлении ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Госплан СССР, Госснаб СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, транспортные и другие заинтересованные министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечивать при разработке планов комплексное планирование перевозок и развития транспортной системы страны, наиболее эффективное использование материально-технической базы транспорта, сбалансированность потребностей народного хозяйства и населения в перевозках и развития провозных способностей всех видов транспорта, установление рациональных хозяйственных связей по поставкам продукции с учетом минимальных затрат на ее транспортировку, рациональное распределение перевозок между видами транспорта, широкое внедрение достижений научно-технического прогресса на транспорте, улучшение эксплуатационной деятельности предприятий и организаций транспорта, направленной на повышение производительности труда и качества транспортного обслуживания народного хозяйства и населения, эффективное использование основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономное расходование топлива, электроэнергии, материалов, устранение потерь и непроизводительных расходов, создание необходимых резервов подвижного состава, пропускных и провозных способностей транспортной системы и повышение надежности ее работы.

В постановлении была предусмотрена унификация для всех видов транспорта большинства показателей и экономических нормативов пятилетних планов, по ряду показателей учтена специфика работы отдельных видов транспорта. В пятилетних планах экономического и социального развития СССР транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) утверждались следующие показатели (с распределением по годам):

а) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота, Министерству гражданской авиации и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования);

по перевозкам — общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) особо важных грузов по установленной номенклатуре по Министерству путей сообщения; общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде; пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов Управления речным транспортом союзных республик); доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов по Министерству морского флота;

по капитальному строительству — ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик);

по материально-техническому обеспечению — объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов;

б) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации:

по труду и социальному развитию — задание по производительности труда, исчисленной по натуральным показателям (или доходам); лимит численности рабочих и служащих; общий фонд заработной платы или норматив заработной платы на единицу продукции по показателю, применяемому для планирования производительности труда; общие размеры и нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

по финансам — прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат в денежном выражении) на рубль работ;

по капитальному строительству — ввод в действие основных фондов; лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий; общие размеры и нормативы образования фонда развития производства;

по внедрению новой техники — основные задания по выполнению научно-технических программ, освоению и внедрению новой техники, новых высокоэффективных технологических процессов перевозки грузов и обслуживания пассажиров; основные показатели технического уровня отрасли; нормативы образования единого фонда развития науки и техники по Министерству морского флота;

по материально-техническому обеспечению — задания по среднему снижению норм расхода топлива и электроэнергии.

Были установлены также показатели годового плана для транспортных министерств СССР и Советов Министров союзных республик, конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, утвержденные на соответствующий год пятилетки.

Объем грузооборота по видам транспорта, необходимый для расчета материально-технических ресурсов, других показателей и нормативов, а также объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в прямом смешанном сообщении, задание по сокращению ручного труда транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования), объем работы магистральных трубопроводов по перекачке нефти и нефтепродуктов, объем перевозок (отправления) грузов в тоннах межотраслевым промышленным железнодорожным транспортом Министерства путей сообщения, среднее время оборота грузового вагона Министерству путей сообщения (в пятилетних и годовых планах) и общий объем перевозок экспортно-импортных грузов Министерству путей сообщения и Министерству морского флота (в годовых планах) было поручено утверждать Госплану СССР.

Советами Министров союзных республик утверждались в пятилетних и годовых планах республиканским органам управления речным и автомобильным транспортом общего пользования показатели по труду и социальному развитию, финансам и внедрению новой техники, а также соответственно объем пассажирооборота речного транспорта и объем пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования в городском сообщении.

По согласованию с Госпланом СССР Советы Министров союзных республик утверждали в пятилетних и годовых планах объем перевозок (отправления) по установленной номенклатуре грузов в тоннах республиканским органам управления речным транспортом общего пользования и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах республиканским органам управления автомобильным транспортом общего пользования по министерствам и ведомствам-грузоотправителям.

В целях повышения качества транспортного обслуживания народного хозяйства постановлением было признано необходимым, чтобы транспортные министерства СССР и Советы Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) при разработке проектов пятилетних планов пересматривали в сторону сокращения нормативные сроки доставки грузов.

Дальнейшее повышение эффективности общественного производства было связано со снижением транспортных издержек в народном хозяйстве и улучшением транспортно-экономических связей. По этим вопросам в постановлении были даны конкретные поручения.

Госснабу СССР было предложено утверждать начиная с 1984 года Союзглавснабсбытам, возмещающим транспортные расходы по поставкам продукции, на которую установлены цены франко-станция назначения, объем транспортных расходов по перевозке грузов, имея в виду, что отчисления в фонды экономического стимулирования указанных организаций должны зависеть от сокращения этих расходов.

Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР было поручено организовать начиная с 1985 года учет и планирование транспортных издержек в народном хозяйстве.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при разработке пятилетних и годовых планов предусматривать дальнейшее совершенствование транспортно-экономических связей, сокращение объема нерациональных перевозок, внедрение новых видов транспорта, экономически обоснованное распределение перевозок по видам транспорта, совершенствование организации перевозочного процесса на основе внедрения передовых методов работы лучших коллективов предприятий и организаций транспорта.

Для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров на транспорте предусматривалось усилить зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы предприятий и организаций транспорта.

Предоставлено предприятиям и организациям транспорта право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного фонда заработной платы или норматива заработной платы, надбавки (доплаты) к тарифным ставкам и окладам:

квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство — поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии) в размере 4, 8 и 12 процентов тарифной ставки присвоенного разряда (оклада);

инженерно-техническим работникам и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию — в размере до 30 процентов, а специалистам, непосредственно связанным с движением транспортных средств (по перечню, утверждаемому транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС), технологам и конструкторам — в размере до 50 процентов оклада в пределах до одного процента фонда заработной платы предприятий и организаций транспорта.

Указанные надбавки отменялись при ухудшении показателей работы.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам было предоставлено право разрешать по согласованию с ВЦСПС транспортным министерствам и ведомствам вводить повышенные до 20 процентов расценки при работе на решающих участках производства по прогрессивным, технически обоснованным нормам и повышать в необходимых случаях установленные по видам транспорта максимальные размеры премий, выплачиваемых рабочим из фонда заработной платы.

Транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик было поручено обеспечить дальнейшее развитие хозяйственного расчета на всех уровнях управления.

Фонды экономического стимулирования будут образовываться в зависимости от качественных показателей работы предприятий и организаций транспорта.

Установленные в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах фонды поощрения корректировались в зависимости от выполнения оценочных показателей, установленных для соответствующих видов транспорта.

При принятии и выполнении предприятиями и организациями транспорта встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, были предусмотрены отчисления в фонды экономического стимулирования за это превышение по повышенным нормативам.

Предприятия и организации транспорта направляли средства на премирование из фонда материального поощрения и фонда заработной платы прежде всего на поощрение за улучшение качественных показателей и выполнение плана перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по установленной номенклатуре грузов, с учетом результатов социалистического соревнования.

Конкретные направления использования средств фондов экономического стимулирования определялись администрацией предприятий и организаций транспорта совместно с комитетами профсоюзов. В обсуждении и решении вопросов использования средств на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия, жилищное строительство и материальное поощрение активное участие принимали трудовые коллективы.

Средства указанных фондов использовались строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходили на следующий год и изъятию не подлежали.

Постановление обязывало ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР внести по предложениям соответствующих транспортных министерств СССР и Советов Министров союзных республик вытекающие из этого постановления изменения в государственную статистическую отчетность, а Министерство финансов СССР и ЦСУ СССР — соответственно в бухгалтерский учет и отчетность.

Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, Министерству юстиции СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС было поручено с участием транспортных министерств и ведомств обеспечить разработку ряда нормативных актов и проведение необходимой подготовительной работы для выполнения заданий, предусмотренных данным постановлением.