Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Коллектив авторов, 2021

Издание представляет собой научно-практический комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Все нововведения, предусмотренные в новом таможенном законодательстве, направлены на совершенствование таможенного администрирования, упрощение совершения таможенных операций и напрямую влияют на состояние прав и обязанностей субъектов таможенных правоотношений. Нормы Закона разъясняют специалисты в области таможенного регулирования из Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России, Российской таможенной академии, Минэкономразвития России, Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по таможенной политике, сотрудники Роспатента, практикующие таможенные юристы и другие опытнейшие специалисты. Книга предназначена для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, а также для практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.

Введение

В настоящее время в сфере таможенного дела Российской Федерации происходят существенные изменения таможенно-правового регулирования общественных отношений обусловленные вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС)^[1] и Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2].

В соответствии с отсылочными нормами ТК ЕАЭС таможенно-правовое регулирование, отражающее дополнительные условия и особенности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств международной перевозки должно существлятся национальным законодательством государств-членов ЕАЭС. Именно такая цель предусмотрена в новом Федеральном законе № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который во многом изменил ранее существовавший таможенно-правовой режим, установленный Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Все нововедения, предусмотренные в новом таможенном законодательстве, направленны на совершенствование таможенного администрирования, упрощение совершения таможенных операций и затрагивают такие важные аспекты таможенной деятельности, которые связаны с:

— использованием «реестрового обеспечения» таможенного представителя при таможенном декларировании товаров;

— выдачей предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров;

— освобождением от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей добросовестными компаниями;

— представлением предварительной информации на английском языке;

— сокращением сроков выдачи предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара;

— расширением перечня случаев освобождения от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей;

— установлением и реализацией таможенной процедуры свободного склада;

— упрощением процедуры идентификации товаров в продуктах их переработки;

— внедрением электронного таможенного декларирования, предусматривающего возможность подачи таможенной декларации без предоставления таможенному органу документов, на основании которых она составлена.

Все эти нововедения напрямую влияют на состояние прав и обязанностей субъектов таможенных правоотношений и нуждаются в их разъяснении. Издание представляет собой научно-практический комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Авторами разъясняются нормы комментируемого Закона, рассматриваются действующие подзаконные правовые акты, анализируются общие положения о таможенном регулировании в Российской Федерации.

Настоящее издание предназначено для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, также может быть интересно всем, кто интересуется вопросами таможенного регулирования.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 ноября 2019 года.

Используемые сокращения

289-ФЗ, комментируемый Закон, Закон — Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

311-ФЗ — Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

абз. — абзац;

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

АПС — автоматизированная подсистема;

АСВД ТО — Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов;

ВТО — Всемирная торговая организация;

ВВ — таможенная процедура временного вывоза;

ВВД — таможенная процедура временного ввоза (допуска);

ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности;

ВТТ ЕАЭС — Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ВЭБ.РФ, ВЭБ — государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;

ВЭД — внешнеэкономическая деятельность;

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;

гл. — глава (главы);

ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Договор о Союзе, Договор о ЕАЭС — Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014);

ДТ — декларация на товары;

ДТС — декларация таможенной стоимости;

ЕАИС — единая автоматизированная информационная система;

ЕАИС ТО — Единая автоматизированная информационная система таможенных органов;

ЕАЭС, Союз — Евразийский экономический союз;

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество;

ЕСИА — Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре;

ЕТТ ЕАЭС — Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ИВС — информационно-вычислительная сеть;

ИНН — идентификационный номер налогоплательщика;

ЕЭК, Комиссия — Евразийская экономическая комиссия;

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ЛНП — личная номерная печать;

ЛЭП — линия электропередачи;

МКТУ — Международная классификация товаров и услуг;

МПО — международные почтовые отправления;

НДС — налог на добавленную стоимость;

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;

ОИС — объекты интеллектуальной собственности;

ОПИ — основные правила интерпретации;

п., подп., п.п. — пункт (пункты);

РТУ — региональные таможенные управления;

СВХ — склад временного хранения;

СНГ — Содружество Независимых Государств;

ст., ст. ст. — статья (статьи);

СТЗ — свободная таможенная зона;

СУР — система управления рисками;

СЭЗ — свободная экономическая зона;

ТД — транзитная декларация;

ТК ЕАЭС, Кодекс, Кодекс Союза — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;

ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза;

ТН ВЭД ЕАЭС — Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

Товары Дьютифри — товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

ТСМП — транспортные средства международной перевозки;

УК РФ — Уголовный кодекс Российский Федерации;

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

УЭО — уполномоченный экономический оператор;

ФЗ — Федеральный закон;

ФКЗ — Федеральный конституционный закон;

ФНС России — Федеральная налоговая служба;

ФСБ России — Федеральная служба безопасности;

ФТС России — Федеральная таможенная служба;

ЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Российской Федерации;

ЦЭКТУ — Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

ч., ч.ч. — часть (части);

ЭДТ — электронная декларация на товары.

Примечания

1

См. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017. (Данный документ вступил в силу с 1 января 2018 года (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.01.2018)).

2

Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2018.