Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Надежда Лаврова

Рассмотрено право собственности на отходы, изложены методы расчета нормативов образования отходов, рассмотрен процесс инвентаризации и разработки ПНООЛР, описан порядок заполнения раздела «Отходы» в ДВОС, представлен расчет платы, описан порядок оформления отчетности, рассмотрена процедура лицензирования, дана инструкция по заполнению отчета по программе ПЭК через личный кабинет, рассмотрены вопросы обращения с коммунальными отходами, организации сбора и временного накопления опасных отходов.

РАЗДЕЛ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ

Тема 2.1 Классификация и паспортизация опасных отходов

2.1.1 Классификация отходов

Отходы можно классифицировать по различным признакам: по агрегатному состоянию, по происхождению, по возможности повторного применения, по классу опасности для окружающей природной среды и т. д. Наиболее общим является деление по форме материального субстрата, в которой они находятся. По этому признаку отходы разделяют на вещественные и энергетические. К последним относятся механические колебания и волны, электромагнитные поля.

Отходы в вещественной форме различают:

— по агрегатному состоянию — газообразные, жидкие, твердые и условно твердые (пастообразные);

— по химическому составу — органические и неорганические;

— по генезису (происхождению) — бытовые и производственные (промышленные, сельскохозяйственные, промысловые);

— по возможности применения — вторичные материальные ресурсы, которые пригодны к эффективному использованию на данном этапе развития науки и техники и отбросы, которые не могут быть полезны на данном этапе развития науки и техники;

— по возможности переработки и использования:

— перерабатываются во вторичное сырье;

— возвратные — могут использоваться по другому назначению;

— безвозвратные — подлежат уничтожению или захоронению;

— по способности к самостоятельному горению — горючие и негорючие;

— по происхождению отходы бывают:

— органические остатки переработки продукции;

— отходы минералов и руд;

— отходы химической промышленности;

— строительные отходы;

— коммунальный мусор и бытовые отходы;

— по классу опасности (для человека и/или для окружающей природной среды):

— I класс — чрезвычайно опасные отходы;

— II класс — высоко опасные отходы;

— III класс — умеренно опасные отходы;

— IV класс — малоопасные отходы;

— V класс — практически неопасные отходы.

Возможны и другие признаки деления отходов.

Систематизация отходов по уровню их опасности для природной среды считается важнейшей классификацией. В зависимости от установленного класса определяются наиболее приемлемые способы сбора, хранения, перевозки и утилизации отходов.

В таблице 2.1 приведены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды и степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду.

Отходы в своем составе могут содержать вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней, что представляет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. К обращению с такими отходами предъявляются специальные требования.

Отходы производства и потребления, образующиеся в процессе выполнения различных видов работ и услуг, различаются по степени опасности для окружающей природной среды и человека.

Предприятие, на котором образуются отходы, в соответствии с принятыми в РФ процедурами, обязано провести идентификацию всех образующихся видов отходов с присвоением кода и определить степень их опасности.

В России существует Федеральный классификатор отходов (далее — ФККО), в котором каждому виду отходов, в зависимости от источника его происхождения, присваивается идентификационный номер. На практике при отнесении отходов к конкретному классу опасности необходимо сопоставить образуемые отходы с отходами, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов.

Каждый вид отхода, образующийся на территории РФ, должен быть включен в ФККО. ФККО является составной частью государственного кадастра отходов (далее — ГКО) и представляет собой перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому или компонентному составу, агрегатному состояниюи физической форме. Каждому виду отходов в ФККО присваивается 11-значный код. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 — для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1 — I класс опасности;

2 — II класс опасности;

3 — III класс опасности;

4 — IV класс опасности;

5 — V класс опасности.

ФККО включает в себя 1067 групп, 90 подгрупп отходов. Из него исключены радиоактивные, биологические и медицинские отходы, которые регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

ФККО включает следующие блоки:

1. Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводстваи рыболовства

2. Отходы добычи полезных ископаемых

3. Отходы обрабатывающей промышленности

4. Отходы, потребления, производственныеи непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, невошедшие в блоки 1 — 3, 6 — 9

5. Резервный блок

6. Отходы обеспечения электроэнергией, газоми паром

7. Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов

8. Отходы строительства и ремонта

9. Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1 — 3, 6 — 8

ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу в порядке убывания и отражающих:

— происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа);

— химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

— агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X—блок,

XX—тип,

XXX—подтип,

XXXXXX—группа,

XXXXXXXX—подгруппа,

XXXXXXXX XX—позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп — с 1 по 999; подгрупп — с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов:

00 — данные не установлены;

01—твердый;

02—жидкий;

03—пастообразный;

04—шлам;

05—гель, коллоид;

06—эмульсия;

07—суспензия;

08—сыпучий;

09—гранулят;

10 — порошкообразный;

11 — пылеобразный;

12 — волокно;

13 — готовое изделие, потерявшее потребительскиесвойства;

99—иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 — для блоков, типов, подтипов, групп, подгруппи позиций классификации отходов;

1 — I-й класс опасности;

2 — II-й класс опасности;

3 — III-й класс опасности;

4 — IV-й класс опасности;

5 — V-й класс опасности.

Пример кодирования сведений о виде отходов: «Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5%» приведен в таблице 2.2.

При отсутствии сведений в ФККО класс опасности отхода для окружающей природной среды определяется расчётным или экспериментальным методом. Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на окружающую среду, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход, для окружающей среды (Кi). В случае отнесения отхода расчетным методом к V-му классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV-му классу опасности. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

Класс опасности для окружающей среды устанавливается на основании «Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. №536.

Для установления класса опасности отхода применяется:

— либо Критерий (1) — степень опасности отхода для окружающей среды,

— либо Критерий (2) — кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Действие Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы и медицинские отходы.

Степень опасности отхода для окружающей среды определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (компоненты отхода), для окружающей среды.

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов. Биотестирование — исследование токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10.

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, осуществляется по аттестованным методиках (методам) измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с санитарными правилами. Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода ив литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Если полученный расчетным методом класс опасности отхода не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально.

Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Данные по обоснованию класса опасности (токсичности) отхода представляются на утверждение в учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории Российской Федерации.

Для утверждения класса опасности заявитель отхода представляет сведения о производителе и (или) собственнике отхода, содержащие все реквизиты и материалы, обосновывающие отнесение токсичного отхода к классу опасности, с соблюдением следующих требований:

— наименование отхода должно соответствовать технологическому регламенту;

— сведения о составе отхода (по компонентам) должны быть представлены с указанием методик его определения и их погрешностей, заверенные руководителем организации, проводившей исследования с указанием документа ее аккредитации;

— данные по санитарно-гигиеническим и химическим показателям представляют по приведенной форме;

— при расчетном методе определения класса опасности отхода должно быть представлено заключение и отчет о результатах проведенных расчетов, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу;

— при экспериментальном методе определения класса опасности отхода должно быть представлено заключение и отчет о результатах проведенных исследований, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу.

Корреляция между двумя классификациями условна. Она действует для чрезвычайно и высоко опасных отходов. Для умеренно — и малоопасных отходов прямой корреляции между двумя классификациями не имеется.

Для присвоения кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО и подтверждения отнесения их к конкретному классу опасности юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны сформировать и представить перечень документов в территориальный орган Росприроднадзора. В этот перечень входят:

— заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

— сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу или по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли;

— копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица аккредитованной лаборатории;

— сведения об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

— сведения о химическом или компонентном составе отходов и копии документов, подтверждающих эти сведения (протоколы исследования, способы определения химического или компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной лабораторией).

После рассмотрения и выдачи заключения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГБУ«ФЦАО») о присвоении кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО территориальные органы Росприроднадзора принимают решение о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. В случае принятия решения о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности территориальные органы информируют юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, у которых образовались эти отходы, о причинах и конкретных мерах, которые следует предпринять для их устранения.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792.

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I — IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Многим специалистам в области охраны окружающей среды хорошо известна история по формированию с 2014 г. нового ФККО, который утвержден приказом Росприроднадзора от 18 июня 2014 г.№445 взамен старого.

Необходимость системной работы по наполнению ФККО, как части Государственного кадастра отходов (далее — ГКО), новыми видами отходов была связана со следующими накопившимися противоречиями:

— содержательное наполнение старого ФККО путем принятия нормативного правового акта было осуществлено только один раз (приказом Минприроды России от 30 июля 2003 г. №663);

— банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов к 2014 г. так и не был сформирован;

— были попытки содержательного наполнения ФККО письмами регулирующего органа (например, письмом Ростехнадзора от 02 февраля 2010 г. №00-07-12/308 «О паспортизации опасных отходов»);

— в результате административной реформы происходила неоднократная передача полномочий по нормативному правовому регулированию от одного госоргана другому (Госкомэкология России — Минприроды России — Ростехнадзор — Минприроды России);

— из-за перехода на единый классификатор видов экономической деятельности возникла необходимость привязки классификационных признаков отходов к виду экономической деятельности в связи с дифференциацией отдельных ставок платы за отходы V класса опасности по отраслевой принадлежности (постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. №344).

В результате, благодаря системной перезагрузке ФККО, мы имеем сформированный ФККО и базу данных об отходах, которые, как и положено, размещены на официальном сайте Росприроднадзора (https://rpn.gov.ru/activity/regulation/ kadastr/fkko).

На пути наполнения ФККО видами отходов не обошлось без спорных моментов. В частности, это касается такого классификационного признака, как агрегатное состояние (9-я и 10-я цифры 11-значного кода). В чем содержательный смысл двузначного кода этого классификационного признака, можно было узнать с помощью переходного конвертера, который был размещен на официальном сайте Минприроды России, однако в настоящее время для широкого круга пользователей недоступен.

В данном случае, как говорится, телега оказалась впереди лошади — установленный порядок не позволяет вносить изменения в ФККО без смены порядка ведения ГКО и внедрения в него подхода, заложенного при формировании классификации агрегатного состояния вида отхода.

На это противоречие накладывается еще одно обстоятельство — большая текучесть профессиональных кадров в контрольно-надзорных органах, что, в конечном счете, приводит к появлению неоднозначных подходов при проверке соблюдения обязательных требований по отнесению отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности.

Большинство юридических лиц сталкиваются с таким алгоритмом действий надзорных органов, так как такой подход реализуется, в первую очередь, из-за неоднозначного прочтения ст. 14 Закона №89-ФЗ и большого числа отсылок в нем к другим нормативным правовым актам, где раскрывается основной правовой механизм.

Так, из буквального прочтения п. 1 ст. 14 Закона №89 — ФЗ следует, что обязанность по отнесению отходов к конкретному классу опасности возложена только на индивидуальных предпринимателей и юридические лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности.

Отнесение отходов к конкретному классу опасности должно осуществляться на основании критериев, о которых в ст. 14 не сказано, но говорится в ст. 4.1 этого же закона, т.к. подразумевается, что все об этом помнят. При этом класс опасности отходов, установленный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по критериям, должен быть подвергнут процедуре подтверждения по отдельному утвержденному Минприроды России приказом от 08 декабря 2020 г. №1027 Порядку подтверждения отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности (далее — Порядок подтверждения).

И самым важным в данной правовой конструкции, состоящей, на первый взгляд, из разрозненных требований, является п. 2 ст. 14 Закона №89-ФЗ, где говорится, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

При этом возникает вопрос: каким образом узнать, включен отход в ФККО или не включен? Ответ дает только п. 3 Порядка подтверждения, согласно которому отходы считаются невключенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, полное соответствие классификационных признаков не установлено. Уполномоченной организацией, обязанной проводить такой анализ, в силу того же Порядка подтверждения является ФГБУ «ФЦАО».

Все сказанное в очень упрощенном виде можно свести в таблицу, из которой видно, что процедура отнесения отходов к классу опасности состоит из двух частей с однозначно определенными участниками правовых отношений.

В то же время, несмотря на положения нормативных правовых актов, надзорными органами постоянно предпринимаются попытки отнести отходы I — V классов опасности, образующиеся у индивидуальных предпринимателей и юридические лиц, к другому классу опасности, то есть отличающемуся от определенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (даже начиная с 2000 г.).

При этом, нет четкого понимания, что определение иного класса опасности отходов не может служить основанием для оспаривания класса опасности хотя бы потому, что класс опасности отходов не является одним из классификационных признаков, и тем более это касается отходов, включенных в ФККО.

Сделанный вывод соответствует решениям судов по оспариванию классов опасности в отношении отходов, образующихся от сжигания угля на объектах энергетики Красноярского края и Республики Тыва.

Предметом спора стало требование признать отходы, образующиеся от сжигания угля и включенные в ФККО, отходами с иным классом опасности, чем это было отражено более 20 лет подряд в разрешительной документации для объектов энергетики. Основанием для направления исковых требований был результат лабораторного определения класса опасности отходов при единичном отборе проб на объекте размещения отходов и дальнейшем биотестировании.

В итоге судами были назначены судебно-экологические экспертизы и по их итогам были поддержаны аргументы ответчика, а именно:

— законом однозначно определено, что обязанность по отнесению отходов к классу опасности отходов возложена на юридическое лицо, у которых образуются эти отходы;

— порядок действий по подтверждению класса опасности однозначно предусматривает, что единственным уполномоченным органом, обязанным подтвердить класс опасности отходов, является ФГБУ «ФЦАО».

Наряду с этим в рамках судебных разбирательств ответчик, согласно Порядку отнесения, обращался в территориальный орган Росприроднадзора с просьбой подтвердить класс опасности отходов, который оспаривался истцом.

В итоге во всех случаях были получены заключения ФГБУ «ФЦАО» о том, что при сопоставлении всех классификационных признаков отходы, образующиеся от сжигания угля, включены в ФККО, а стало быть, в силу требования п. 2 ст. 14 Закона №89-ФЗ подтверждать их класс опасности не требуется.

Очевидно, что неоднозначное прочтение ст. 14 Закона №89-ФЗ, имеющееся внутреннее противоречие по формированию классификационных признаков отходов, перманентный риск пересмотра класса опасности на основании всего лишь одного измерения — все это требует кропотливой работы по актуализации нормативных правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики по наполнению ФККО и судебных решений по пересмотру классов опасности.

В связи с этим логично было бы предоставить право индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в инициативном порядке обращаться в территориальные органы Росприроднадзора для получения заключения ФГБУ «ФЦАО» даже по отходам, включенным в ФККО, в целях подтверждения отнесения таких отходов к конкретному виду и классу опасности отходов. При этом полученные заключения в случае отсутствия изменений в технологии производства, выполнения работ, оказания услуг и удаления отходов являлись бы основанием для исключения в рамках контрольно-надзорной деятельности необходимости проверки класса опасности отходов.

Это предложение основано на том факте, что с 1 августа 2014 г. бо́льшая часть отходов, включенных в ФККО, была конвертирована в разрешительные документы без какого-либо подтверждения как классификационных признаков, так и классов опасности.

Данное обстоятельство часто вызывает обоснованный интерес у надзорных органов, так как индивидуальные предприниматели и юридические лица, кроме писем (с 2014 по 2016 г.) с направлением в госорганы материалов отнесения отходов к классу опасности, не имеют в своем распоряжении документов, подтверждающих отнесение отходов, включенных в ФККО, к соответствующему классу опасности.

2.1.2 Паспортизация опасных отходов

По результатам учета в области обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют паспортизацию отходов в порядке, установленном Минприроды РФ.

С 1 января 2021 г. установлены новые требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I — IV классов опасности и они будут действовать до 1 января 2027 года.

Порядок не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).

Паспорт отходов I — IV классов опасности (далее — паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Паспортизация отходов I — IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности.

При паспортизации отходов I — IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, включенных в ФККО. На рисунке 2.4 представлена типовая форма паспорта отходов, включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, не включенных в ФККО. На рисунке 2.5 представлена типовая форма паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Не включенными в ФККО и в банк данных об отходах считаются отходы, если при сопоставлении их классификационных признаков, таких, как происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма, не установлено полное соответствие с отходами, включенными в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица, изменения наименования юридического лица, адреса места его нахождения или изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности, которых образуются отходы I—IV классов опасности. На отходы V класса опасности паспорт не составляется.

Рассмотрим детально, на основании какой информации заполняются основные поля в паспорте отхода.

Отнесение отходов к классу опасности в паспорте

Порядок отнесения отходов к классу опасности установлен Приказом МПР РФ 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности». Порядком предусмотрены разные процедуры определения класс опасности отхода для отходов, включенных в ФККО и отходов отсутствующих в классификаторе.

Отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах, полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Для того, чтобы отнести отход (то есть доказать, что наш конкретный отход соответствует отходу в ФККО) присутствующий в ФККО, к классу опасности, необходимо сравнить его характеристики с характеристиками в ФККО и БДО по следующим показателям: происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Если всё совпадает, то мы можем сказать, что наш конкретный отход соответствует отходу в ФККО и принять тот класс опасности для данного отхода, который указан в классификаторе.

Следовательно, для отнесения отхода к классу опасности нам нужно знать следующие признаки отхода: происхождение отхода, состав, агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются.

Для выяснения происхождения отхода, необходимо определить в результате какого процесса образовался наш отход. С этим как правило вопросов не бывает (мы всё знаем на нашем производстве — от чего и в результате какого действия образовался наш отход).

Состав отхода

Определение состава отхода является основной проблемой при проведении паспортизации. Согласно приказу Минприроды РФ от 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности», химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов.

Для отходов, которые являются изделиями (оборудованием), потерявшими потребительские свойства, информацию о компонентном составе можно найти в технической документации, ГОСТах, ТУ, данных производителя и в другой подобной документации.

Составы отходов с источниками информации на которые можно опираться при определении составов представлен по ссылке: https://mirecologa.ru/vozduh/komponentnyj-sostav-othodov/

Для отходов, которые не являются изделием, информацию о компонентном составе можно получить, если обратится в лабораторию, имеющую аккредитацию на осуществление количественного химического анализа (далее — КХА) или определение морфологического состава отхода.

Перечень лабораторий вашего региона можно посмотреть на сайте Росаккредитации, или просто воспользоваться поиском в интернете.

Происхождение отходов

Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Агрегатное состояние и физическая форма отходов

Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются визуально или исходя из сведений справочной литературы, а чаще всего из жизненного опыта.

Сравнение полученных свойств с БДО

Следующим этапом мы должны сравнить полученные данные с данными в БДО по конкретному виду отходов.

Для сравнения происхождения отхода с БДО открываем в справочнике интересующий нас отход и переходим на вкладку «Происхождение отхода» и сравниваем следующие поля «Производство», «Исходная продукция (товар)», «Процесс».

Далее в БДО переходим на вкладку «Состав отхода» и сравниваем имеющие у нас данные о составе отхода с теми данными, которые имеются в БДО. Не забываем смотреть столбец «Примечание о компонентом составе».

Далее смотрим на столбец «Агрегатное состояние, физическая форма» и также сравниваем наши данные с данными банка данных отходов.

Если основные параметры совпадают или хотя бы не противоречат параметрам, приведённым в БДО, то можно сказать, что наш конкретный отход соответствует отходу в ФККО. При этом мы можем принять класс опасности исходя из данных ФККО для данного отхода. Класс опасности указан в ФККО отдельном столбце или можно посмотреть последнюю цифру кода отходов.

Документирование отнесения отхода к классу опасности

Теперь все наши выкладки и сравнения нужно задокументировать в документе «Материалы отнесения отхода к классу опасности» или «Информация об отходе». В данный документ необходимо внести информацию о нашем фактическом отходе (происхождение, состав, агрегатное состояние), информацию из банка данных отходов и сделать вывод, о том что наш конкретный отход соответствует отходу в ФККО. Типовой формы такого документа в законодательстве не существует, так что можно проявить фантазию и сделать его абсолютно любым. Данный документ утверждаем руководителем организации и можно считать, что процедуру отнесения отхода к классу опасности по данному отходу мы завершили.

Таким способом пользуются при идентификации сложных отходов производства, а для очень большого количества отходов подход немного проще. Очень часто мы точно знаем, что у нас за отход, и точно знаем, к какому отходу в ФККО он относится. К примеру, у нас образуется аккумулятор, и можем абсолютно точно найти нужный нам отход в ФККО — 9 20 110 01 53 2 «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом». После этого смотрим в банке данных характеристики отхода и переписываем нужную нам информацию (происхождение, агрегатное состояние). Далее смотрим возможный состав отхода в БДО и ищем документы (ГОСТ, ТУ и т.п.), которыми мы можем подтвердить нужный нам состав. Если найти по данному отходу ничего не удается, то ищем лабораторию и заказываем протокол состава отхода.

Если нужный нам отход отсутствует в ФККО, то придется подготовить указанные документы более тщательно, а далее их необходимо согласовать в Росприроднадзоре.

Для согласования отхода, не включенного в ФККО, представляются следующие документы:

а) заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и (или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

— копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией;

— копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией — в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений;

— выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, содержащие сведения о происхождении отходов, физической форме отходов, химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности отходов на основании Критериев — копии документов и материалов, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, заверенные лицом, подготовившим эти документы.

Заявление с документами и материалами, представляется в территориальный орган Росприроднадзора в одном экземпляре на бумажном носителе или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Составление паспорта отхода I — IV класса опасности

После того, как мы провели процедуру определения класса опасности, для отходов I — IV класса опасности мы обязаны составить и утвердить на предприятии паспорт отхода.

Документы, на основании, которых установлено соответствие отходов I — IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов, материалы отнесения отхода к классу опасности необходимо сохранять на все время действия паспорта.

Формы паспортов для отходов, включенных и не включенных в ФККО, практически идентичны, кроме нескольких полей «Код отхода по ФККО» и «Наименование отхода по ФККО».

В графе «Происхождение отходов» указываем наименование технологического процесс в результате которого образовался отход. Желательно указать процесс, близкий к тому что указан в БДО, так как цель — доказать, что наш отход такой же, который указан и ФККО.

В графе «Химический или компонентный состав» указывается состав нашего отхода. Данные по составу можно переписать из «Материалов отнесения отхода к классу опасности» или непосредственно из протоколов. Компоненты отходы необходимо указывать в порядке уменьшения процентного содержания.

В графе «Способ определения химического или компонентного состава», указывается информация о том, на основании какого документа определен состав отхода. Это может быть техническая документация или лабораторные исследования.

Агрегатное состояние отхода лучше всего четко переписать с классификационного каталога ФККО или БДО.

Класс опасности переписываем с ФККО. Класс опасности можно посмотреть в соответствующем столбце или посмотреть последнюю цифру в коде отхода.

Далее в паспорте идет информация о предприятии, на котором разрабатывается паспорт отхода. Здесь нужно не забыть правильно указать фактические адреса всех площадок, на которых образуется наш отход. Фактический адрес в паспорте отхода, в протоколе лабораторных исследований и в акте отбора пробы должны совпадать, иначе потом не доказать, что состав отхода именно с нашей площадки.

Тема 2.2 Нормирование вредных воздействий на окружающую

природную среду

2.2.1 Нормативы предельно-допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду

В соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. №176) одним из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности является нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды.

Общие принципы нормирования установлены главой V Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно Главе V Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ), нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование качества окружающей среды — установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т. д.).

Качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм, правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Целями нормирования качества окружающей среды являются:

— оценка экологической безопасности среды обитания;

— установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

— нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

— нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

— нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

— иные нормативы качества окружающей среды.

Система применяемых для охраны окружающей среды и рационального природопользования стандартов и нормативов — это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам, посредством которых гарантируются экологическая безопасность населения и производства, обеспечивается сохранение генетического фонда, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В систему экологических нормативов и стандартов входят:

— нормативы качества окружающей среды;

— нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

— нормативы использования природных ресурсов;

— экологические стандарты;

— нормативы санитарных зон: зоны санитарной охраны (далее — ЗСО), санитарно-защитные зоны (далее — СЗЗ);

— нормативы защитных зон: водоохранные зоны (далее — ВОЗ), прибрежные защитные полосы (далее — ПЗП).

При этом, органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать свои нормативы качества окружающей среды, содержащие требования и нормы не ниже соответствующих требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Следует отметить, что в большинстве загрязнений окружающей среды есть естественная компонента — фоновый уровень.

Для живых организмов нет вредных и полезных элементов; все зависит от концентрации (избыточной или недостаточной).

Существует два подхода к нормированию: геохимический и гигиенический.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы качества окружающей среды — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов — нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Нормативы допустимых сбросов — нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее — нормативы предельно допустимых концентраций) — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Нормативы допустимых физических воздействий — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также — лимиты на выбросы и сбросы) — ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР) — документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Технологические нормативы — нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей.

Технологические показатели — показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.

Технические нормативы — нормативы, которые установлены в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды в соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду.

Также устанавливаются понятия ПДК и ПДУ:

— предельно допустимая концентрация (далее — ПДК) вредных веществ в окружающей среде — количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства;

— предельно допустимый уровень (далее — ПДУ) вредных физических воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др. — это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генетического фонда.

Предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха могут быть разными. Например, для атмосферного воздуха устанавливаются ПДК мр — максимально-разовая, ПДКсс — среднесуточная, ПДК сг — среднегодовая.

ПДК и ориентировочно-безопасные уровни воздействия (далее — ОБУВ) для атмосферного воздуха (мг/м³) установлены в различных документах, их списки постоянно обновляются.

В различных странах нормативны качества атмосферного воздуха различны.

Предельно допустимые концентрации для водных объектов также могут быть различными. ПДК (мг/м³) вредных веществ в воде устанавливают:

— для питьевых вод;

— для рыбохозяйственных водоемов;

— для воды технического назначения.

Кроме ПДК вредных (загрязняющих) веществ в воде водоемов нормируют запах, вкус, цветность, мутность, температуру, жесткость, коли-индекс и другие показатели качества воды.

Критерий качества (пригодности) воды для рыбохозяйственного водопользования определяется наличием в воде условий, обеспечивающих запасы промысловых рыб и других водных организмов и определенный уровень их уловов.

Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДК р.х.) — это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на режим водоема и водные организмы наиболее слабого биологического звена по отношению к данному веществу, т.е. на популяции рыб, в первую очередь промысловых. При этих максимальных концентрациях вредных веществ, при постоянном присутствии которых в водоеме не регистрируются случаи гибели и исчезновение видов рыб и кормовых для рыб организмов, а также не происходит порчи товарных качеств обитающей в водоеме рыбы.

Во многих случаях величины ПДК в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования превышают ПДК р.х., которые обычно более жесткие.

При использовании водоема для разных типов водопользования оценка качества воды производится по самой жесткой ПДК.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биологических ресурсов.

Все ПДК р.х. соотнесены к категориям рыбохозяйственных водных объектов, которые устанавливаются на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Высшая категория — водные объекты рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Первая категория — водные объекты рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.

Вторая категория — водные объекты рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Вид рыбохозяйственного использования водоема определяется органами Рыбоохраны с учетом перспективного развития рыбного хозяйства и промысла. Информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №219-ФЗ) с 1 января 2019 г. была введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее — Постановление №1029) к объектам I, II, III и IV категорий.

Пунктом 16 статьи 1 Закона №219-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, определена необходимость направления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, в отношении иных объектов — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Пунктом 6 статьи 5 Закона №219-ФЗ установлено, что для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вместе с этим, в соответствии с подпунктом «а» пункта 22 статьи 1 Закона №219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены пунктами 6 и 7 статьи 11 Закона №219-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Предприятия-природопользователи, осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками, сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, и в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны разработать и утвердить в уполномоченных органах нормативы предельно допустимых выбросов (далее — ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы допустимых сбросов (далее — НДС), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее — НООЛР).

Федеральный закон от 26 июля 2019 г. №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»внес изменения в статью 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ №219), касающиеся введения нового документа Комплексного экологического разрешении (далее — КЭР), которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

В частности, закреплено, что разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также стоит отметить изменения в части установления особенностей организации и проведения внеплановых выездных проверок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ). Так, для оперативного проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования внеплановых проверок в период НМУ, установлена возможность их проведения без согласования с органами прокуратуры. При этом проведение проверок в периоды НМУ органами государственного экологического надзора будут осуществляться в рамках установленных полномочий по контрольно-надзорным мероприятиям.

На основе утвержденных нормативов выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение природопользователи обязаны получить в уполномоченных надзорных органах разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Выдача разрешений осуществляется согласно соответствующим административным регламентам уполномоченных органов.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) и сбросы веществ в окружающую среду, а также за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены статьей 333.33 «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий» 2 части Налогового кодекса Российской Федерации.

С 2019 г. в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и отдельными законодательными актами Российской Федерации» введена новая система нормирования в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду — нормирование комплексного воздействия на окружающую среду.

С 2019 г. расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий при проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, разрабатываются технологические нормативы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

С 2019 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить КЭР, на объектах II категории вправе получить КЭР.

КЭР — документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Этот способ нормирования комплексной нагрузки на окружающую среду предусматривает учет совокупного влияния объекта хозяйственной деятельности, потребляющего ресурсы и осуществляющего выбросы, сбросы загрязняющих (вредных) веществ, отходов производства в окружающую среду.

С 2019 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, один раз в семь лет представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

С 2019 года нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. На объектах III категории предоставляется в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросах, об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

С 2019 года нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории. При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на выбросы радиоактивных веществ, разрешение на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.

Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2018 г. №731.

Предприятия-природопользователи, осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками, сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, и в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны разработать и утвердить в уполномоченных органах нормативы предельно допустимых выбросов (далее — ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы допустимых сбросов (далее — НДС), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее — НООЛР).

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ могут устанавливаться нормативы временно согласованных выбросов и сбросов только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ПДВ для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с приказом Минприроды России от 29 сентября 2015 г. №414 заявителями ПДВ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит к выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют выдачу разрешений на выбросы для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, выдача разрешений на выбросы осуществляется региональными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством конкретных субъектов Российской Федерации.

Разрешения на сброс выдаются на сброс сточных вод в водные объекты и в централизованные системы водоотведения.

К абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Росприроднадзор утверждает НДС для сбросов в централизованные системы водоотведения (далее — ЦСВ) и выдает разрешения на сбросы в ЦСВ и в водные объекты, Росводресурсы по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором утверждают НДС для сбросов в водные объекты. «Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (с изменениями на 3 февраля 2023 г.) утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 г. №830.

Государственный реестр состоит из:

а) федерального государственного реестра;

б) региональных государственных реестров.

Государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

В государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил — наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил — адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка — координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

в) при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил — коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 Правил — сведения:

— о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Конец ознакомительного фрагмента.