За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге

Сергей Пивоваров, 2013

В брошюре, написанной в преддверии очередного председательства Российской Федерации в «Группе восьми», которое намечено на 2014 год, освещаются вопросы подготовки важного для России внешнеполитического события – встречи глав государств и правительств «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 году. Однако представленный взгляд на эту проблему необычен для рассмотрения международных событий и внешнеполитических мероприятий. В издании рассматриваются вопросы подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году с позиций практического использования в системе государственного управления одной из форм управленческого инструментария: организационного комитета. Впервые отображая в таком ракурсе многогранную практику подготовки и проведения саммита «Группы восьми», автор показывает масштабы задач, выполненных российской стороной в период 2005–2006 годов, а также результаты комплексного применения различных форм и методов политического и государственного управления проектами и ресурсами. Брошюра адресована, в первую очередь, специалистам-международникам, практическим работникам сферы государственного управления и политологам, а также студентам, тем, кто работает или готовится работать в области внешней политики, государственного и общественного управления. Представляется, что материалы, опубликованные в ней, вызовут интерес и у исследователей российских политических и общественных реалий.

Предисловие

Во-первых, несколько слов о «Группе восьми». «Группа восьми» — один из ключевых неформальных форумов для координации финансово-экономического и внешнеполитического курса ведущих промышленно развитых и демократических стран мира. В нее входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония.

«Большая восьмерка», прежде всего, форум личностей, а не правительств или дипломатических служб. Такой формат встреч дает возможность лидерам стран — членов форума завязать прочные личные контакты и понять внешнеполитические и экономические приоритеты каждого из них.

«Группа восьми» не имеет юридически обязательных правил деятельности и органов, реализующих принятые на саммитах политические решения.

Самая известная составляющая этого «клуба» — ежегодные саммиты глав государств или правительств (лидеров).

Значение «Группы восьми» в системе международных отношений определяется политическим, экономическим и военным потенциалом ее участников.

На заседаниях «восьмерки» рассматривается широкий круг проблем, сопоставимый только с повесткой дня Генеральной Ассамблеи ООН.

В конце января 2006 года, отвечая на вопросы журнала «Дипломат» относительно председательства России в «Группе восьми», министр иностранных дел России С. Лавров так охарактеризовал роль этого форума: «На «восьмерке» лежит особая ответственность за решение актуальных политических, социально-экономических и гуманитарных проблем. В силу этого к ней приковано самое пристальное внимание международного сообщества. От «Группы» справедливо ожидают мощных политических импульсов, реально способствующих эффективному противодействию таким вызовам современности, как обеспечение устойчивого роста и развития всех стран мира; преодоление голода, нищеты, болезней; сохранение окружающей среды для будущих поколений; борьба с террористической и наркоугрозой; урегулирование мировых экономических и финансовых проблем и многим другим»^[1].

Для России участие в «Группе восьми» сегодня — одно из важных направлений реализации своих национальных интересов с опорой на многосторонние инструменты взаимодействия, средство ускорения интеграции в мировую экономику, создания благоприятных внешних условий для социально-экономического подъема страны и укрепления ее государственности и демократических институтов.

Саммит глав государств и правительств восьми ведущих мировых держав — это крупное событие, определяющее не только степень сотрудничества стран-участниц, но и своими решениями влияющее на все международное сообщество.

О саммите «Группы восьми» СМИ много говорят и пишут, широко освещают в телевизионном эфире и Интернете. В то же время это мероприятие, — из-за особенностей проведения покрытое определенной завесой таинственности, отстраненное от простых граждан и любопытных исследователей международной политики и практики государственного управления.

Название очерка «За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге» привлекает читателя возможностью узнать что-то, скрытое от его взора, возможно, вопросы, невидимые стороннему наблюдателю.

В связи с этим хотелось бы привести образное сравнение мероприятий встреч лидеров ведущих государств мира (саммитов) с понятным каждому человеку механизмом. Все мы знакомы с часами. Некоторые читатели имеют возможность пользоваться большими напольными кабинетными часами, в красиво декорированном прочном корпусе, с классическим циферблатом и оригинальными стрелками, маятником и цепным механизмом, а большинство только знают о существовании таких часов. Это красивый, полезный, давно освоенный человечеством механизм, чаще всего воспринимающийся как единое целое и применяемый для ориентировки во времени. Но если внимательно посмотреть на часы с позиций наблюдателя за саммитом «восьмерки», то можно представить циферблат и стрелки как мероприятия встречи лидеров. Ведь именно они дают ориентировку о современных проблемах и путях их решения для международной общественности. Маятник, цепной механизм с гирями и с благозвучным музыкальным боем видятся как содержательное наполнение этого мероприятия. Красивый прочный корпус часов рисуется местом проведения мероприятия и элементом обеспечения его безопасности, а собственно часовой механизм со множеством больших и маленьких шестеренок, осей, винтов, пружин и балансиров воображается организационной и координационной работой государства — организатора такой встречи. Часовой механизм не видно, он скрыт внутри корпуса и находится за циферблатом. О нем мы практически никогда не думаем, а смотрим на стрелки и циферблат, слушаем мелодию музыкального боя часов.

В то же время никто из нас не будет отвергать важность и значение работы часового механизма, без него часы не будут показывать правильного времени, не будут звучать мелодия музыкального боя и двигаться маятник часов.

В часовом механизме у каждого элемента есть свои роль и функция, свое направление и скорость движения, но на эти детали обращает внимание только часовой мастер, а всеми наблюдателями часовой механизм воспринимается, как единое целое.

В этом издании сделана попытка приоткрыть «шторку» управленческого механизма, показать некоторые стороны деятельности по подготовке и проведению российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году с использованием одного из инструментов государственного управления — Организационного комитета.

Организационный комитет — орган управления довольно распространенный. Они создаются для руководства подготовкой и проведением различных мероприятий, проводимых на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оргкомитеты — не российская выдумка, за рубежом такая практика тоже существует.

В международных организациях имеются свои традиции и особенности работы оргкомитетов, которые должна учитывать страна, готовящая мероприятие, и пунктуально их придерживаться.

Важнейшей задачей практически каждого оргкомитета является координация действий и усилий различных участников процесса подготовки мероприятия в интересах достижения общей цели.

При этом каждый оргкомитет имеет свои особенности, которые обуславливаются масштабом и направленностью задач, периодом работы, спецификой взаимодействия с партнерами-участниками мероприятий, персональным составом оргкомитета, а также другими факторами. Вместе с тем применение этого инструмента управленческой деятельности имеет и свои закономерности, правила и нормы.

В Российской Федерации на федеральном уровне оргкомитеты создаются для подготовки к международным встречам на высшем уровне, к крупным международным спортивным форумам, таким как Олимпийские игры, Универсиада, чемпионаты мира, к юбилейным историческим датам, к юбилеям классиков литературы, музыки и искусства и другим.

У нас в стране, как правило, одновременно действуют несколько оргкомитетов, создаваемых на основании нормативно-правовых актов Президента РФ, возглавляемых руководителями Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, руководителями Правительства РФ. Кроме того, работает ряд оргкомитетов, созданных решениями Правительства РФ и федеральных министерств и ведомств. С уверенностью можно отметить, большей части представителей руководства Администрации Президента РФ, членов Правительства РФ и руководителей министерств в ранге министров и заместителей министров доводится участвовать в работе оргкомитетов, подчас нескольких одновременно.

Их работу в оргкомитетах обеспечивают многочисленные специалисты, но специфичные навыки этой работы, понимание ее сути, уход от ведомственного подхода к решению задач с позиций общегосударственного видения проблемы у большинства участников подготовки мероприятий в формате оргкомитета появляются лишь в ходе совместной работы.

Поэтому основным мотивом подготовки данного очерка было желание показать читателям и, в первую очередь, молодым людям, интересующимся проблемами государственного и общественного управления, взаимосвязями политических решений и экономических результатов, историей внешнеполитических мероприятий с участием Российской Федерации, важность и масштабность задач, решаемых оргкомитетами. В качестве примера используется деятельность Оргкомитета по подготовке и проведению саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году.

Также издание направлено на решение частной задачи — показ направлений непосредственной организации российской стороной саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году, опыта, который не виден простому наблюдателю и даже профессиональному журналисту, наблюдающему внешнеполитическое мероприятие на пресс-конференциях или комментирующему события со «stand-up» позиции.

Эта деятельность подчас не бросается в глаза и политикам, занимающимся проблемами содержательного наполнения того же самого мероприятия, которые в виду своей загруженности о вопросах организационных вспоминают только при возникновении в чем-то заминки.

Дополнительные трудности организаторам создает свойственная многосторонним встречам глав государств и правительств (саммитам) цикличность их проведения в одной стране, то есть между аналогичными мероприятиями проходит определенный период, длящийся несколько лет. За этот период происходят определенные изменения в политической, экономической, кадровой и других составляющих организационного ресурса руководящих органов страны.

В 2014 году Российская Федерация будет вновь председательствовать в «Группе восьми» и проведет очередной саммит на российской территории. Надеюсь, что содержание данной брошюры позволит широкому кругу специалистов более четко воспринимать действия органов государственного управления по организации встречи на высшем уровне, а политологам и сравнить в будущем некоторые параметры мероприятий.

Примечания

1

Из ответов Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на вопросы журнала «Дипломат» относительно председательства России в «Группе восьми», http://www.g8russia.ru/news/20060123/1141915.html