Политические партии Кыргызстана

Улукбек Чиналиев, 1999

В монографии рассматриваются общие вопросы партологии, анализируются процессы становления партийной системы Кыргызстана, программные установки и деятельность кыргызских политических партий. Содержит уставы и программы действующих ныне партий в Кыргызской Республике. Книга адресована политикам и политологам, лидерам и активистам политических партий, аспирантам, студентам и всем, кто интересуется политической жизнью современного Кыргызстана.

Предисловие

Современная политология исходит из того, что политические партии — это непременный, обязательный компонент политической системы цивилизованного общества. Больше того, в западноевропейской науке утвердился тезис о том, что без наличия политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти вообще невозможна.

Слово «партия» латинского происхождения. Первоначальное его значение («часть от более крупной общности») не имело ничего общего с современным пониманием политических партий. Однако в понимании, близком к современному, оно употреблялось еще мыслителями Древнего мира. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителями морского побережья, равнины и гор) в Аттике в VI в. до н. э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего времени. Широко распространенным был термин «партия» в Древнем Риме. Им определяли и политиков, объединившихся вокруг своего вождя и поддерживающих его (Цезаря, Суллу и др.), и группу людей, управляющих государством, и сенат в противоположность народу. В Средние века партиями назывались политические группировки, чаще всего временные, появление которых связывалось с обострением классовых или внутриклассовых противоречий. Таким образом, уже в Древнем мире и в Средние века этимология слова «партия» отошла от ее первоначального содержания, оно означало не просто часть от общности (народа), эта часть имела определенную политическую характеристику. Однако ни в условиях рабовладельческого строя, ни при феодализме политических партий в современном понимании слова не было, а существовавшие политические объединения отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.

Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций. В этой связи представляется целесообразным хотя бы кратко остановиться на причинах возникновения политических партий.

Надо отметить, что в истории и политологии имеется несколько взглядов на эти причины. Первый состоит в том, что в самой природе человека заложена тенденция борьбы. Поэтому по мере становления цивилизации люди выбирали ту или иную позицию и создавали партии как организованную форму выражения этого воинственного инстинкта. Второй взгляд на причины формирования партий связывается с темпераментом человека. Одни люди больше ориентированы на прошлое и сопротивляются новациям, другие смело идут на риск, вынужденные реагировать на изменения в социальном порядке. Люди с одинаковыми взглядами объединяются, вместе разрабатывая программу политических действий. Третий взгляд делает акцент на личность политического лидера, вызывающего у своих сторонников чувство безоговорочного повиновения (1).

Однако большинство политологов причины возникновения партий видит в исторической эволюции, а определяющими считает социально-политические факторы.

Действительно, первые, организационно несовершенные политические партии, в близком к современному пониманию, появляются в преддверии и в ходе буржуазных революций как группировки сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии, ее различных фракций — с другой (2). Таковы «кавалеры» — сторонники короля и «крутоголовые», выражающие интересы буржуазии и нового дворянства в Англии в XVII в.; таковы якобинцы, жирондисты и «болото» во Франции в конце XVIII в. и др. В ходе революционных событий возникают также первые, недостаточно организованные группировки, защищающие интересы предпролетарских слоев населения, например левая часть якобинцев во Франции в ХVIII в.

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализма политических движений, датируется концом ХVIII в. и в особенности ХIХ в. Это связано прежде всего с выходом на историческую арену «третьего сословия», а в XIX в. — с введением всеобщего избирательного права.

В истории политических партий политология, вслед за М. Вебером (3), выделяет три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея в виду, однако, что граница между массовой партией и ее предшественниками более ранних эпох не очень отчетлива. Все три стадии прошли лишь отдельные партии (например, либеральная и консервативная в Англии), значительное же большинство современных партий изначально формировались как массовые партии.

В политологии считается, что появление массовых партий в XIX в. было обусловлено двумя причинами: во-первых, распространением избирательных прав, которое вынуждало к расширению объема влияния; во-вторых, организационным развитием рабочего класса. Последнее привело к тому, что: 1) организующийся вне парламентаризма пролетариат создавал массовые партийные организации; 2) этот процесс приводил традиционные группировки к конкуренции, т. е. массовости пролетарских партий они должны были противопоставить преобразование своих структур в том самом направлении (4).

Один из первых исследователей феномена политических партий, М. Дюверже, разработал теорию, согласно которой партии по своему происхождению делятся на две категории:

— избирательного (парламентского) происхождения;

— внешнего происхождения (5).

Первые создаются вокруг парламентских групп, объединенных по политическим симпатиям, и местных избирательных комитетов.

Другие создаются на базе уже существующих общественных организаций. К ним относятся рабочие партии (на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков), аграрные партии (на базе крестьянских союзов), христианско-демократические партии (на базе религиозных объединений), партии зеленых (на базе экологических движений) и др.

Коммунистические партии создавались, как правило, в результате размежевания рабочего движения на два течения — революционного и реформистского направлений — и вследствие этого раскола — социалистических и социал-демократических партий.

В посткоммунистических государствах ранее монопольно правившие коммунистические партии в большинстве своем раскололись на демократов и консерваторов, вследствие чего возникли партии социал-демократического (социалистического) и ортодоксально-коммунистического направлений. Кроме того, как определенная реакция на отмену запретов на политическую деятельность, на утверждение политического плюрализма и, как следствие, недостаточной политической структурированности посткоммунистических обществ возникло множество мелких, подчас мало отличающихся друг от друга партий. Немало появилось партий и парламентского происхождения, они формировались вокруг авторитетных, амбициозных лидеров.

Возникновение и эволюция политических партий как политического института сопровождались теоретическим осмыслением данного феномена общественной жизни. Однако следует отметить, что на протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии воспринимались как носители «частных интересов», как источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX — начале XX в. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наибольшую известность получили работы по этой тематике уже упоминавшихся М. Вебера и М. Дюверже, а также Г. Брюдо, К. фон Бойме, Дж. Брайса, Дж. Лапаламбары, Р. Михельса, М. Острогорского, Дж. Сарторы, которых считают основоположниками современной партологии.

Кыргызская партология находится в зародышевом состоянии. Политическим партиям посвящены лишь отдельные газетные и — изредка — журнальные публикации. Очевидно, это объясняется как недостаточным развитием кыргызской политологии вообще, так и тем, что кыргызские политические партии остаются мелкими, слабо организованными, их роль в общественно-политической, государственной жизни невыразительна.

Вместе с тем будем иметь в виду, что Кыргызстан избрал формой общественно-государственного устройства демократию, которая предполагает как свободу мысли, идеологий, так и свободу политических движений и организаций. Конституция Кыргызской Республики обеспечивает партиям, как и другим общественным объединениям, соблюдение их прав и законных интересов. Конституция также устанавливает, в каких формах политические партии могут участвовать в государственных делах: в выдвижении своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления, в формировании своих фракций в представительных органах.

Не будем закрывать глаза и на то, что политические партии в Кыргызстане — это неоспоримый факт. Политические партии есть, они все больше заявляют о себе, они стремятся играть соответствующую роль в общественно-политической жизни. Постепенно формируется и партийная система Кыргызстана.

Поэтому научный анализ политических партий, их программных установок, целей и задач, форм и методов деятельности, а также анализ партийной системы нам представляется достаточно актуальным как с чисто познавательной, так и, что очень важно, с практической точки зрения. Ведь деятельность политических партий в той или иной степени затрагивает государственные дела, которые, в свою очередь, касаются каждого из нас.