В сборник включены тезисы выступлений и статьи участников проведенной в Университете прокуратуры Российской Федерации конференции «Цифровые технологии в прокурорской деятельности». Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 31 декабря 2023 г. Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов и студентов, интересующихся вопросами прокурорской деятельности. В формате PDF A4 сохранён издательский дизайн.
Приведённый ознакомительный фрагмент книги «Цифровые технологии в прокурорской деятельности» предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Купить и скачать полную версию книги в форматах FB2, ePub, MOBI, TXT, HTML, RTF и других
Организационные основы цифрового развития органов прокуратуры
Е. М. Титова, начальник организационно-аналитического отдела Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Как вы знаете, вектор в сторону развития экономики нового технологического поколения задан Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2017 г.
И в современном обществе происходит активная трансформация экономики и сферы государственного управления в цифровую форму.
Уже большинство государственных услуг предоставляется населению в электронной форме. На безбумажный юридически значимый документооборот перешли федеральные и региональные органы государственного управления.
Суды применяют в своей деятельности дистанционный формат общения. Широко обсуждаются концепции цифровизации досудебной стадии уголовного судопроизводства, а также роль прокуратуры в этом вопросе.
Быстро меняется законодательство. Практически во все правовые акты включены нормы об электронном документообороте.
В нашу жизнь внедряется ИИ. Цифровая трансформация отражается практически на всех видах деятельности человека, и адаптация к меняющимся условиям требует определенных усилий.
Сегодня крайне важно для успешного решения стоящих перед прокурорами задач и оперативного реагирования на нарушения закона обеспечить информационное сопровождение надзорной деятельности. И предоставление надзирающему прокурору возможности использования информационных ресурсов — одна из основных задач Главного управления правовой статистики и информационных технологий.
При этом даже планомерное проведение мероприятий по цифровизации, осуществляемых специально созданным в органах прокуратуры подразделением, не будет иметь должного эффекта в отсутствие включенности в процесс цифровизации всех без исключения подразделений и органов прокуратуры, и каждого работника.
Организация этой работы — необходимое условие для обеспечения результативной работы прокуроров.
В основе принимаемых организационных мер традиционно лежат такие формы, как издание организационно-распорядительных документов, осуществление информационно-аналитической деятельности и принятие на ее основе управленческих решений, методическое сопровождение новых процессов, а также обучение работников овладению навыками работы с внедряемыми технологиями.
Основным организационно-распорядительным документом в этой области стал Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2017 № 627. Документ направлен на комплексную оптимизацию деятельности органов прокуратуры в целях преимущественного использования данных в цифровой форме, формирования среды электронного взаимодействия, развития цифровой инфраструктуры, создания методической и технологической основы для формирования и развития компетенций работников прокуратуры в области реализации своих полномочий в условиях цифровой экономики.
Обозначенные Концепцией основные научно-технические решения поэтапно в соответствии с утвержденным Генеральным прокурором РФ планом осуществляются Главным управлением правовой статистики и информационных технологий в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и Университетом прокуратуры РФ. Ход их выполнения ежегодно докладывается Генеральному прокурору РФ.
Важным документом, определившим основные стадии и порядок создания, развития, модернизации и сопровождения информационных систем, ввода, регистрации и вывода их из эксплуатации, стал приказ Генерального прокурора РФ от 09.12.2020 № 681 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции о порядке представления и реализации предложений о создании, развитии (модернизации) и сопровождении информационных систем в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».
Приказом Генерального прокурора РФ от 24.11.2021 № 701 утверждена Инструкция по эксплуатации средств вычислительной техники, информационных систем и информационных ресурсов органов прокуратуры Российской Федерации, а также установлен запрет размещения в открытом доступе в сети «Интернет» документов, содержащих служебную информацию, персональные данные и иные сведения конфиденциального характера.
Вопросы обеспечения информационной безопасности в настоящее время важны как никогда. В этой сфере издан приказ Генерального прокурора РФ от 07.11.2022 № 657 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции по организации выполнения требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».
В июне 2023 г. Приказом Генерального прокурора РФ № 425 утверждена Концепция обеспечения информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, которая определила систему взглядов на вопросы обеспечения безопасности информации и явилась методологической основой формирования политики информационной безопасности. Все действующие информационные системы и комплексы введены в эксплуатацию организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ.
Одновременно с этим следует отметить сложившуюся положительную практику обсуждения вопросов внедрения и развития информационных систем на заседаниях специально созданных рабочих групп по выработке решений, направленных на совершенствование этой работы. В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ действуют четыре рабочих группы, на которых обсуждаются вопросы эксплуатации АИК «Надзор-WEB», ФГИС ЕРКНМ, АИК «Кадры-ОП», Комплекс финансово-хозяйственной деятельности. В состав групп включены представители заинтересованных подразделений. На заседаниях активно обсуждаются вопросы развития информационных ресурсов. Мы видим положительные результаты совместной работы.
Наиважнейшим направлением является информационно-аналитическая деятельность Главного управления правовой статистики и информационных технологий, направленная на информирование подразделений центрального аппарата и нижестоящих прокуроров о проводимой работе в области информационных технологий и защиты информации, оказание практической и методической помощи, распространение положительного опыта, а также проведение обучающих мероприятий.
В целях совершенствования деятельности в сфере информационных технологий за девять месяцев 2023 г. в подчиненные прокуратуры направлено 23 информационно-методических материала. Направлены информационные письма по вопросам реализации мероприятий по освоению цифровых компетенций, об использовании информационных систем и роли ответственных по цифровой трансформации, о недостатках в организации работы по использованию возможностей информационных ресурсов.
До прокуроров доведены типичные нарушения при работе с электронными копиями документов в АИК «Надзор-WEB», возможности межведомственного электронного документооборота (МЭДО), результаты анализа организации работы по направлению сведений для администрирования доходов федерального бюджета, сообщено о необходимости принятия мер к утилизации устаревшей компьютерной и организационной техники.
Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ контролируется эффективность использования прокурорами эксплуатируемого оборудования, при наличии оснований принимаются меры к его перераспределению.
Аналитическая деятельность позволила добиться положительных результатов в организации работы и разрешении ряда проблемных вопросов.
Как уже отмечалось, на сегодняшний день все работники органов прокуратуры обеспечены автоматизированными рабочими местами и необходимой организационной техникой, имеют доступ к эксплуатируемым в органах прокуратуры информационным системам, функционирующим в единой защищенной сети передачи данных.
Значительное количество мероприятий, в том числе межведомственных и даже международных, проводятся в режиме видеоконференц-связи. Их число растет. Совершенствование функционала эксплуатируемых цифровых ресурсов — в приоритете.
Наша информационная инфраструктура позволяет организовать внутриведомственное и межведомственное взаимодействие, возможность осуществлять надзорные полномочия дистанционно и оперативно.
Закон об информации предусматривает необходимость заключения между ведомствами соглашений об информационном взаимодействии. Такая работа ведется Главным управлением правовой статистики и информационных технологий очень активно. Для целей обеспечения беспрепятственного доступа к информационным системам инициирована подготовка проекта закона, предусматривающего постоянный прямой доступ к информационным системам поднадзорных органов.
Этот вопрос поднимался на встрече Генерального прокурора РФ с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2023 г. Проработка данного вопроса закреплена в постановлении Совета Федерации.
Глобальная цифровизация требует от нас не только принятия действенных мер к обеспечению защиты информации и модернизации эксплуатируемых ресурсов, но и постоянного обучения. Это направление, безусловно, тоже следует считать одной из основных организационных форм. Вопросы повышения цифровой грамотности прокуроров стали предметом обсуждения коллегии Генеральной прокуратуры РФ в 2022 г.
По итогам принятого решения коллегии во всех органах и организациях прокуратуры налажена работа по повышению уровня знаний и навыков работы с цифровыми сервисами. Принят ряд управленческих решений.
В аппаратах 79 прокуратур субъектов созданы рабочие группы, в рамках которых регулярно проводятся учебные мероприятия. В 45 регионах для повышения цифровой грамотности используются возможности базовых прокуратур.
Генеральным прокурором РФ поддержана инициатива Главного управления правовой статистики и информационных технологий об актуализации приказов, регулирующих вопросы работы с кадрами. Приказом Генерального прокурора РФ от 22.06.2022 № 342 «О внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации» внесены изменения в шесть приказов по кадровым вопросам.
Изменения коснулись вопросов формирования у прокурорских работников цифровых компетенций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Они затронули вопросы прохождении студентами Университета практики в органах прокуратуры, работы базовых прокуратур, обучения в межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников, наставнической деятельности и работы постоянно действующих семинаров.
Расширены квалификационные требования к должностям прокурорских работников, которые теперь должны знать порядок работы с эксплуатируемыми информационными системами и владеть методиками осуществления надзора по закрепленному за ними направлению с использованием информационно-коммуникационных технологий. Наличие этих знаний необходимо учитывать при решении вопроса об их соответствии занимаемой должности. Цифровая грамотность включена в критерии оценки при приеме прокурорских работников на работу, при выдвижении на руководящие должности и при зачислении в кадровый резерв. Сведениями о наличии навыков работы с цифровой инфраструктурой дополнены требования к содержанию аттестационного листа прокурорского работника.
Ежедневная подготовка электронных документов, направление запросов, регулярное использование цифровой подписи, отслеживание текущих контролей в АИК «Надзор-WEB» повышают коэффициент полезного действия нашей работы и быстроту выполнения прокурорами своих функций. В современных условиях наличие таких навыков обязательно.
Работниками Главного управления правовой статистики и информационных технологий в прошлом году проведено 44 учебных занятия для повышения цифровых компетенций коллег. В текущем году эта практика продолжена. С работниками подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Российской Федерации проведено 42 учебных мероприятия, в том числе с демонстрацией возможностей эксплуатируемых ресурсов. На общем сетевом ресурсе размещаются и регулярно обновляются соответствующие инструкции и видеоролики.
По инициативе Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ в План набора слушателей Университета прокуратуры РФ на 2023/24 учебный год впервые включен поток по обучению руководителей подразделений прокуратур субъектов, реализующих функции в сфере правовой статистики, информационных технологий и защиты информации. Их целенаправленное обучение позволит поднять уровень цифровых компетенций в прокуратурах субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем практика внедрения цифровых технологий показывает, что уровень подготовки работников в этой сфере не всегда достаточен. Имеющиеся возможности собственной цифровой инфраструктуры органов прокуратуры используются для реализации надзорных и иных функций прокурора не в полной мере.
В этом вопросе важна роль и личный пример руководителя. В коллективах, возглавляемых активными пользователями информационных возможностей, подчиненные работники владеют соответствующими цифровыми компетенциями и уверенно применяют их в служебной деятельности. Надо отметить, что благодаря принятым организационным мерам отношение к использованию цифровых технологий изменилось. Прокурору важно идти в ногу со временем и соответствовать современным стандартам. Качественное обучение в области информационных технологий и защиты информации — обязательное условие и залог успеха нашей работы.
Приведённый ознакомительный фрагмент книги «Цифровые технологии в прокурорской деятельности» предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Купить и скачать полную версию книги в форматах FB2, ePub, MOBI, TXT, HTML, RTF и других