Профессия – специалист по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие для организации обучения слушателей дополнительных профессиональных программ

Ю. В. Чижова

Предлагаемое пособие содержит материалы для подготовки специалистов в сфере закупок и включает:– схемы и иллюстрации;– словарь;– задания и тесты с решениями;– примерную ДПП «Специалист по государственным закупкам».Как самостоятельное издание, пособие адресовано и слушателям, и их преподавателям.В комплекте с «Хрестоматией для начинающего специалиста по государственным закупкам» (авт.-сост. Чижова Ю. В.; в 3-х ч.; Издательские решения, Ridero, 2022) образует полный УМК по программе.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Антидемпинг — стратегия противодействия демпингу, применяется, чтобы не допустить недобросовестных участников до заключения госконтракта.

Антидемпинговые меры — специальные требования, которые предъявляет заказчик к победителю, когда в ходе тендера цена будущего контракта снижается более чем на 25%.

Аудит в сфере закупок — разновидность внешнего государственного аудита, в ходе которого могут быть проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально (например, анализ имеющейся информации), так и контрольные мероприятия, которые могут включать в себя выездные проверки и ревизии.

Аукцион — способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Банковское сопровождение контрактов — дополнительный контроль за исполнением контракта со стороны банка.

Ведомственный контроль — контроль госорганов за закупками своих подведомственных заказчиков.

Головной исполнитель ГОЗ — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с заказчиком контракт (к примеру, оборонные предприятия).

Государственная программа РФ, субъектов РФ, муниципалитетов (целевая, стратегическая, программно-целевая) — система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственные нужды — потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), ГК по атомной энергии «Росатом», ГК по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.

Государственный заказчик ГОЗ — федеральный орган исполнительной власти, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный оборонный заказ — установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с ее международными обязательствами.

Демпинг — намеренное занижение цен ниже среднерыночных с целью вытеснить конкурентов.

Единая информационная система в сфере закупок (единая информационная система) — совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт).

Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) — совокупность действий, осуществляемых в установленном законом №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Запрос котировок — способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Исполнитель ГОЗ — лицо, непосредственно исполняющее ГОЗ и заключающее контракт с головным исполнителем ГОЗ (любые иные организации).

Качественные характеристики объекта закупки — свойства, характеристики, признаки, которые описывают объект и отражают запросы госзаказчика.

Конкурс — способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — 1) совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативны-ми правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд; 2) совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия.

Контрактная служба — служба или подразделение, создаваемая для исполнения всех функций, связанных с закупкой продукции организацией-заказчиком, совокупный годовой объем закупок которого превышает сто миллионов рублей.

Контрактный управляющий — должностное лицо организации-заказчика, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, в случае, если у заказчика совокупный годовой объем закупок не превышает сто миллионов рублей и отсутствует контрактная служба.

Контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти (ФАС России и ее территориальные Управления в субъектах РФ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Федеральная служба по оборонному заказу).

Личный кабинет участника закупок — рабочая область организации в ЕИС, определяющая набор функций для зарегистрированной в ЕИС организации.

Межгосударственная целевая программа — комплекс мероприятий, координирующих действия ее членов по сотрудничеству и кооперированию в определенных областях, представляющих интерес для двух или более государств.

Мониторинг закупок — система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков.

Муниципальные нужды — обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Национальный режим в госзакупках — создание благоприятных условий в сфере закупок для производителей отечественного рынка и государств-участников определенных международных договоров РФ.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке.

Нормирование в сфере закупок — установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Нужды бюджетного учреждения — обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Общественный контроль — контроль за соблюдением заказчиками законодательства о контрактной системе, который могут осуществлять граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц.

Описание объекта закупки — фиксация качественных, технических и количественных характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Основная цель при проведении закупочной кампании — обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами.

Основная цель системы управления государственными и муниципальными закупками — эффективное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении общественного заказа.

Пользователи официального сайта ЕИС — физические и юридические лица, в том числе участники общественного обсуждения закупок, использующие официальный сайт ЕИС.

Предписания контролирующих органов — обязательный для исполнения документ, в котором орган контроля со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности, указывает срок для их устранения, а также принудительные меры воздействия, применяемые к заказчику.

Приказ, распоряжение, постановление о проведении закупки — документ, содержащий установленные вышестоящим органом указания об условиях, порядке и результатах осуществления закупки, а также о действиях, которые должен совершить заказчик.

Проектно-сметная документация — совокупность сведений, обосновывающих целесообразность и реализуемость объекта закупки, раскрывающих его сущность, объем и позволяющих его реализовать.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — перечень участников закупки, уклонившихся от заключения контракта, и перечень поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракт с которыми расторгнут из-за существенного нарушения ими его условий.

Совокупный годовой объем закупок — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Субъекты единой информационной системы — участники контрактной системы в сфере закупок, в том числе участники закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Судебный акт — обязательное для исполнения решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в рамках конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде.

Технические характеристики объекта закупки — конкретные технические данные, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.

Техническое задание — документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки (товарам, работам, услугам), к участникам закупки, определяющие условия и порядок проведения закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка.

Торги — обратный процесс по отчуждению имеющегося имущества.

Требования к участникам закупок — запросы, которые заказчик предъявляет к потенциальным поставщикам.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Конец ознакомительного фрагмента.