Филантропия частных лиц в США: масштабы, стимулирование и регулирование

Фридрих Фурман

В работе представлен обзор состояния филантропии частных лиц в США — ее масштабы и структура, стимулирование и регулирование. Среди рассматриваемых проблем — формальные и неформальные прижизненные пожертвования, а также пожертвования по завещаниям и законодательное регулирование налоговых льгот по тем и другим. В заключение работы детально рассмотрен демографический портрет американского донора.

2. Сколько всего жертвуют: масштабы и динамика пожертвований

Анализ динамики общего объема филантропических пожертвований, представленный ниже, основан на данных Giving USA, охватывающих так называемые формальные пожертвования. К ним относят те пожертвования, что были направлены донорами (частными лицами, фондами и корпорациями) бесприбыльным организациям c льготным налоговым статусом по требованиям секции 501 (с) (3)¹. Они находят отражение в налоговых декларациях и отчетах тех и других, следовательно, в налоговой статистике, на основе которой Giving USA формирует годовые обзоры состояния американской филантропии. Конечно, налоговая статистика не охватывает все потоки пожертвований даже в организованной филантропии, а тем более — в неформальных ее ответвлениях. И все же основанные на ней и других авторитетных источниках годовые отчеты Giving USA дают достаточно надежную картину динамики общего объема филантропии в США.

В течение последних 40 лет она демонстрирует в целом его стабильный рост пожертвований, поддерживаемый устойчивой возможностью накопления богатства в свободной предпринимательской экономике, многовековой филантропической традицией, сложившейся в плюралистической религиозной среде и весьма щедрыми налоговыми стимулами государства.

Рис. 1. Динамика общего объема пожертвований в США в 1975—2015 гг., млрд. долл. (По данным Giving USA 2016, The Annual Report on Philanthropy for the Year 2015).

В 2015 г. суммарные пожертвования составили 373 млрд., что втрое больше, чем в 1975 г. Хотя их динамика за эти десятилетия в общем идет по нарастающей (в среднем, примерно, +2,7% в год) заметны снижения и даже провалы этого показателя в годы спадов и рецессий, что, помимо других факторов, вызвано его особой зависимостью от состояния экономики, определяющего размеры доходов, активов и масштабы щедрости доноров. Хотя объем пожертвований в годы спадов и рецессий значительно снижается, как это видно на рис.1, но это — не катастрофическое падение. Теряя в это время доходы и активы, американцы, как правило, не забывают о нуждающихся и благе общества в целом. По данным Giving USA сумма пожертвований в годы рецессий, прошедших до 2007 года, уменьшалась в среднем на 1%, а в период менее болезненных спадов даже немного возрастала — в среднем на 0,8% в год. За прошедшие 40 лет в США имели место 9 спадов и рецессий и, тем не менее, объем пожертвований в среднем рос в этот период на 2,7% в год, а если исключить годы всех спадов в экономике — на 4,3%, демонстрируя завидную устойчивость.

Стоит ли, однако, сильно восхищаться масштабами американской филантропии? Если иметь в виду абсолютную сумму пожертвований, то ее можно, конечно, назвать огромной. Так, в 2007 г. она была выше валового выпуска продукции (в млрд долл) в таких отраслях американской экономики как нефтегазовая (273), металлургическая (236), грузовые автоперевозки (234), искусство, развлечения и отдых (207) и была сопоставима с выпуском продукции в сельском хозяйстве (307), машиностроении (321), металлообработке (320), издательском деле (303)..Отраслевые объемы выпуска приняты по данным Бюро экономического анализа Министерства торговли в том же году.

Если же использовать относительные показатели, то американская щедрость будет выглядеть намного скромнее. Даже в начале нулевых годов — в период примерно 10 лет «американского процветания» — она составляла лишь 2,2% от валового внутреннего продукта (ВВП) США, что на 20% выше, чем в среднем за последние 40 лет (1,8% в год). Столь малая величина относительного показателя не должна, вместе с тем, вызывать удивление. Доля добровольных пожертвований в объеме всей экономики страны по определению не может быть значительной. В конце концов, пожертвования — это не обязательные налоги, за неуплату которых государством установлены жесткие экономические санкции, но которые повсюду, особенно в США, научились обходить. Объем добровольных пожертвований зависит скорее от «моральных санкций», которые сами по себе работают значительно слабее. Ибо зависят они, главным образом, от «доли альтруизма» в поведении доноров — весьма расплывчатого и ускользающего свойства человеческой природы, плохо поддающегося как внешнему управлению, так и статистическому учету.

У американцев, как и у представителей других народов, альтруизм также не является ведущим свойством характера — ведь «альтруисты погибают первыми». Однако, опираясь на имеющиеся межстрановые данные благотворительной статистики, можно утверждать, что «доля альтруизма» («в пересчете» на денежный масштаб благотворительности), подкрепляемая, правда, особенно щедрыми налоговыми стимулами, у них относительно выше, чем у жителей других стран Запада. Доля пожертвований американцев в валовом национальном продукте (2,2%) вдвое выше, чем у Великобритании, имеющей ранг второй «филантропической нации» мира при более умеренной модели стимулирования доноров и благотворительных организаций. Именно об этом пишет в статье «Sweetened charity», журнал Economist в номере от 9.6.2012.

Невелика также доля всех пожертвований и в суммарном личном доходе американцев — в 2007 году она составила, по данным Giving USA, лишь 2,3%. Доля пожертвований существенно возрастает, если отнести их сумму к жизненно необходимым расходам (до 7,4%) и к расходам американцев на предметы роскоши (до 17,5%).

Щедрость ли это? — может спросить суровый критик филантропии. Какие-то «жалкие» два с небольшим процента от дохода, из которого только на предметы роскоши тратится в несколько раз больше. Стоит, однако, принять во внимание, что филантропия в социальных государствах Запада, в числе каких (правда, не в первых рядах) состоят и Соединенные Штаты, является лишь дополнением к огромным социальным расходам. Последние финансируются за счет налогоплательщиков (они же в большинстве своем и доноры филантропии) на преодоление бедности и поддержание сравнительно высоких стандартов качества жизни всего населения. Недаром государство в США нередко называют «главным филантропом». Социальные расходы, значительное место в составе которых занимают программы по преодолению неравенства и бедности, составляют по данным статьи в Википедии о федеральном бюджете США 2007 года около 1,3 трлн, или лишь немногим менее половины всего обема федерального бюджета (при отнесении к ним только затрат по программам Social Security, Medicare и Medicaid).

Если вернуться графику динамики абсолютного объема пожертвований (рис. 1), можно заметить, что, с 2010 г. начинается период еще не совсем устойчивого, но постепенно, особенно в последние 2—3 года, ускоряющегося роста этого показателя. По данным Giving USA-2016 (за 2015 г.) этот тренд в погодовой динамике выглядит следующим образом (по годам в млрд. долл.): 2010 — 313; 2011 — 314; 2012 — 339; 2013 — 340; 2014 — 358 (рекордный уровень 2007 г. — 355); 2015 — 373. Если же учесть предварительные данные отчета Giving USA-2017 (за 2016 г.), где оценка общего объема пожертвований 2016 года составляет 390 млрд., то покажется, что «тренд ускорения» подтверждается. Стоит, однако, учесть, что в ближайшие годы пройдет реализация принятого в декабре 2017 г. закона о налоговой реформе. Внесенные в него изменения, касающиеся механизма налоговых стимулов пожертвований филантропии, могут, по оценке исследовательских организаций этой сферы, развернуть этот тренд вспять².

Еще в 2015 году восстановился показатель доли общего объема пожертвований в валовом национальном продукте, составив 2,1% — против уровня в 1,9% на дне рецессии и максимального в 2,2% за весь период регулярных наблюдений.

Примечания

1

К организациям группы 501 (c) (3) относятся корпорации, трасты, ассоциации или другие типы учреждений, освобожденые от федерального подоходного налога согласно правилам группы секции 501 (c) раздела 26 Кодекса США. Это наиболее распространенный из всех 29 групп секции 501 (c) вид НКО, и в их число входит большинство тех НКО — от благотворительных организаций и фондов до университетов и церквей, обычно знакомых американским донорам и часто получающих от них пожертвования. Для освобождения от налогов эти организации должны быть утверждены Службой внутренних доходов (IRS) c предоставлением в эту службу ежегодных финансовых отчетов по форме 990. См. Организации секции 501 (с) (3) — https://en.wikipedia.org/wiki/501(c)(3)_organization

2

Ф. Фурман, Реформа налогов в США идет к финишу. Что ждет филантропию? — публикация от 10,12.2017 http://ffurman.wixsite.com/philanthropy