Профессионально-структурные и психологические аспекты модели управления и мониторинга качества жизни в регионе

Б. И. Хасан, 2015

Монография посвящена проблеме формирования эффективного человеческого капитала в регионах Сибири и Арктической зоны. В результате проведенного авторами междисциплинарного исследования разработан методический подход к мониторингу качества жизни и развитию дифференцированной территориальной политики России. Адресована экономистам, психологам, студентам и аспирантам экономических и психологических специальностей, интересующихся проблемами макроэкономического прогнозирования и развития человеческого потенциала ресурсных регионов.

Глава 1

Аспекты социально-экономического развития региона и роль человеческого потенциала

На арену мировой политики выходят не агрессивные, а прогрессивные Империи — новые культурные Миры, переплетающиеся в мире Миров. Миры-Державы, несущие разное культурное содержание развития-прогресса и удерживающие мир Миров в целостности и многообразии.

Журнал «Со-Общение» Идеология нового поколения — идеология развития Ефим Островский(руководитель «Группы Островского»

1.1. Особенности социально-экономического развития Красноярского края и его Арктической зоны

Арктическая зона Красноярского края традиционно включает полуостров Таймыр и прилегающие к нему территории Гыданского полуострова и плато Путорана. Административно в Арктическую зону Красноярского края входят все территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, северные части Туруханского района (где расположен г. Игарка) и Эвенкийского муниципального района и городской округ город Норильск. Южную границу Арктической зоны России традиционно принято считать южной границей тундры или отметкой 66є33ґс. ш., т. е. широты, отмечающей Северный полярный круг.

Уникальность Красноярского края во многом обусловлена наличием на его территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, к которым, в частности, относятся следующие муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (далее — муниципальные образования Арктической зоны):

— Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;

— Эвенкийский муниципальный район;

— городской округ г. Норильск, который включает в себя г. Норильск, жилое образование Оганер, города-районы Талнах и Кайеркан, поселок Снежногорск, ряд крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними (далее — г. Норильск);

— г. Игарка Туруханского района (с 01.01.2006 г. Игарка отнесен к категории городов районного подчинения и передан в состав Туруханского района, ранее г. Игарка относился к категории «Город краевого подчинения»).

Основные индикаторы уровня и качества жизни населения муниципальных образований Арктической зоны во многом определяются особенностями социально-экономического развития.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ г. Норильск входят в состав Северного территориального округа, который занимает второе место после Центрального по большинству основных показателей социально-экономического развития. Во многом это обусловлено наличием на его территории залежей полезных ископаемых и, как следствие, крупных промышленных объектов, в связи с чем за каждым муниципальным образованием, входящим в состав округа, закрепилась своя промышленная специализация.

Природно-климатические условия и распределение полезных ископаемых обусловили специфику социально-экономического развития Северного территориального округа, повлияв на течение демографических процессов, уровень жизни населения, а также на производственную специализацию экономики.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район — один из самых северных районов не только Красноярского края, но и России.

Это наименее изученный в геологическом отношении регион России (исследовано 2 % его недр). Несмотря на это, база сырьевых ресурсов полуострова оценивается как значительная. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район − единственный газодобывающий район на севере Восточной Сибири.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район имеет все шансы стать новым локомотивом развития в случае разработки ряда перспективных рудных и газоконденсатных месторождений.

Эвенкийский муниципальный район относится к Крайнему Северу России⁶. Значительная часть территории района относится к районам распространения вечной мерзлоты. С севера на юг территория района простирается приблизительно на 1 500 км, с востока на запад — на 800–850 км.

Эвенкия характеризуется сложным, преимущественно горным рельефом и широким диапазоном геотектонических, гидрогеологических, медико-географических, климатических и гидрологических условий. Тундры занимают 1/10 территории района.

Несмотря на крайне тяжелые климатические характеристики, Эвенкия — это один из наиболее богатых ресурсами регион России: возможности энергетической отрасли, запасы нефти, газа здесь огромны, а промышленное их освоение только начинается⁷. Развитие минерально-сырьевой базы прежде всего связано с освоением нефтегазовых месторождений, которые занимают ведущие позиции в развитии Восточно-Cибирского нефтегазового комплекса.

Создание нефтегазодобывающей промышленности должно решить несколько задач: восполнение дефицита добычи нефти в Российской Федерации за счет ввода в разработку новых месторождений; организация транспортировки добываемого газа как нефтяного, так и попутного до потребителя; обеспечение потребности в газе Красноярского края и Эвенкийского муниципального района, участие района в проектах транспорта газа и нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона⁸.

Город Норильск — крупный центр цветной металлургии, на территории которого ведется добыча и производство цветных металлов, драгоценных металлов. Экономика г. Норильска носит ярко выраженный крупноиндустриальный моноотраслевой характер. Базовая отрасль ориентирована на экспорт, поэтому экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют. Этим обусловлены значительные колебания объема промышленного производства в стоимостном выражении, что в конечном итоге сказывается на экономическом состоянии города в целом.

Электроэнергией г. Норильск обеспечивает Усть-Хантайская ГЭС, одна из самых северных ГЭС в мире. Развитие профилирующего вида деятельности в г. Норильске во многом связано с реализацией ведомственных целевых программ «Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий на территории Красноярского края»⁹, которые в том числе предполагают развитие сопутствующих видов деятельности на территории Норильского промышленного района. Норильск является одним из самых экологически загрязненных городов в мире, что в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями делает его непривлекательным для постоянного проживания населения. Вместе с тем он является вторым по численности населения городом в крае после г. Красноярска, что обусловлено притоком молодого трудоспособного населения на временную работу.

Вследствие тяжелых природно-климатических условий развитие непроизводственных видов деятельности в данном городе экономически невыгодно. Материальные издержки и затраты на амортизацию могут многократно превысить сумму предполагаемой прибыли. В этой связи единственным возможным вариантом развития альтернативных видов экономической деятельности в городе может стать развитие сферы услуг и малого предпринимательства.

Туруханский район является наиболее перспективным для социально-экономического развития Северного территориального округа и Красноярского края в целом, что обусловлено вводом в эксплуатацию Ванкорского месторождения¹⁰, крупнейшего нефтегазового месторождения. Промышленная добыча нефти на территории района ведется с 2009 г. На сегодняшний день освоение Ванкорского месторождения является одним из крупнейших проектов в Красноярском крае. Расчетный срок эксплуатации месторождения — 30 лет (примерно до 2040 г.); максимального уровеня ежегодной добычи (около 25 млн ) планируется достигнуть к 2015 г. Это месторождение находится в 130 км на северо-запад от города. На территории Туруханского района имеется около 100 разведанных месторождений полезных ископаемых. Электроэнергией Туруханский район обеспечивает Курейская ГЭС, входящая в список самых северных ГЭС, построенных в крайне тяжелых климатических условиях. Планируется также строительство Нижне-Курейской ГЭС. Сегодня развитие инфраструктуры района связывают с освоением минерально-сырьевых ресурсов.

Город Игарка — первый город, построенный на вечной мерзлоте. Город и его транспортно-промышленный комплекс создавались в первую очередь для обеспечения транспортировки Северным морским путем продукции промышленного комплекса Красноярского края.

Главной стратегической задачей является интеграция г. Игарка в процессы социально-экономического развития края как транспортно-перевалочного узла, использование его в качестве опорной базы в масштабном освоении ресурсов Туруханского района, при освоении северных месторождений нефти и газа¹¹.

Численность коренных малочисленных народов Красноярского края

Учитывая важность освоения северных территорий, государством в 1970–80-е гг. были созданы условия для привлечения трудоспособного населения в виде предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, а именно повышенного районного коэффициента и северной надбавки к заработной плате, дополнительного оплачиваемого отпуска, бесплатного проезда к месту отдыха и обратно и др.

Однако изменение экономической ситуации в 1990-е гг. привело к оттоку населения с северных территорий (гг. Норильск, Игарка Туруханского района, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы).

За период с 1996 по 2012 г. численность населения северных территорий края сократилась на 110,5 тыс. человек (или на 32,0 %) и на 01.01.2012 составила 234,6 тыс. человек, или 8,3 % от населения края.

Доля населения коренных малочисленных народов Севера в целом по краю составляет 0,6 % общего населения по краю, из них более 94 % проживают в четырех муниципальных образованиях Арктической зоны.

Наибольшая часть населения из числа коренных малочисленных народов Севера проживает на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов. За период после последней переписи населения численность коренных жителей муниципальных образований Арктической зоны сократилась на 267 человек.

Природно-ресурсный потенциал муниципальных образований Арктической зоны

Арктическая зона края относится к территории, обладающей огромным ресурсным и индустриальным потенциалом для устойчивого социально-экономического развития. Основной объем отгруженной продукции крупных и средних организаций по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» начиная с 2010 г. формирует Туруханский район (табл. 1.1). Это связано с вводом в середине 2009 г. в эксплуатацию Ванкорского нефтегазового месторождения.

По данным, размещенным на официальном сайте ЗАО «Ванкорнефть»¹², запасы Ванкорского месторождения оцениваются более чем в 520 млн т нефти (примерно 6 % общероссийских запасов), более 100 млрд куб. м газа (около 2 % запасов России). На сегодняшний день данное месторождение считается одним из самых крупных, перспективных и инновационно оборудованных. Благодаря вводу в эксплуатацию Ванкорского месторождения и началу промышленной добычи нефти удельный вес муниципальных образований Арктической зоны в суммарном объеме отгруженной продукции крупных и средних организаций Красноярского края по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» увеличился с 9,8 % в 2008 г. до 77,2 % в 2010 г.¹³

На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района помимо разработки месторождений полезных ископаемых ведется добыча каменного угля на шахте «Котуй», а также добыча газа на Пеляткинском и Северо-Соленинском газоконденсатных месторождениях.

На территории Эвенкийского муниципального района разведано пять месторождений нефти и газа: Юрубчено-Тохомское, Куюмбинское, Собинское, Оморинское и Пайгинское с промышленными запасами нефти и газа в 1,1 млрд т. Наиболее крупные и уникальные не только в России, но и в мире два нефтегазодобывающих района — Юрубчено-Тохомское и Ванаварское.

В этой связи планируется разведка месторождений на юге округа. Общий ресурсный потенциал юга Эвенкии — 1,5 млрд т нефти, 1,9 трлн куб. м газа и 80 млн т конденсата.

Доля отгруженной продукции крупных и средних организаций по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» четырех муниципальных образований Арктической зоны в общем объеме по краю составляет более 50 % суммарного объема отгруженной продукции крупных и средних организаций Красноярского края (в 2010 г. — 56,7 %, в 2011 г. — 53,5 %, в 2012 г. — 46,5 %) (табл. 1.2).

Практически весь объем отгруженной продукции по указанному виду экономической деятельности формирует городской округ г. Норильск, градообразующее предприятие которого Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель».

Доля металлургического производства и производства готовых металлических изделий в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних организаций по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» в 2012 г. по г. Норильску составила 99,6 % (286 081,1 млн руб.).

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

6

О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера: постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12: утвержденно постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029.

7

Эвенкийский муниципальный район: Географическая справка. — URL: http://www.evenkya.ru/info/spravka/

8

Эвенкийский муниципальный район: Географическая справка. — URL: http://www.evenkya.ru/info/spravka/

9

ВЦП на 2009–2011 годы утверждена распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2008 № 196-р; ВЦП на 2010–2012 годы, распоряжение Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 1169-р; ВЦП на 2012–2014 годы, распоряжение Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 1152-р. — URL: http://www.krskstate.ru/

10

Красноярскстат: Аналитическая записка «Социально-экономическое положение Северного территориального округа». № 1-107. г. Красноярск, 2011.

11

Город Игарка. Официальный сайт. URL: http://igarkacity.info/aboutsite/3.

12

Роснефть — Ванкорнефть. Разведка и добыча. URL: http://www.rosneft.ru/Upstream/ ProductionAndDevelopment/eastern_siberia/vankorneft/

13

Красноярскстат: Аналитическая записка «Социально-экономическое положение Северного территориального округа» № 1-107 г. Красноярск, 2011.