Автотранспортное право

Владимир Николаевич Гречуха, 2021

В учебнике раскрыты основные положения, характеризующие правовую природу и специфику автотранспортного права, его институтов; вопросы организационно-правовой системы автомобильного транспорта, правового регулирования безопасности при перевозках указанными видами транспорта; понятие перевозки, договорные основы ее осуществления; особенности правового регулирования перевозок пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом, гражданско-правовой ответственности при перевозках; транспортно-экспедиционного обслуживания перевозок и страхования при их осуществлении. Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта. Учебник предназначен для студентов магистратуры, а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов транспортных вузов, юристов-практиков, работников транспортных структур. В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.

Глава 3

Автомобильный транспорт как составная часть транспортной системы Российской Федерации

3.1. Структура автомобильного транспорта

Автомобильный транспорт является одной из составных частей транспортной системы Российской Федерации. Сам автомобильный транспорт представляет собой достаточно сложную структуру. Опираясь на автотранспортное законодательство, можно выделить следующие его элементы:

1) автотранспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и грузов;

2) городской наземный электрический транспорт;

3) внеуличный транспорт.

Автотранспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и грузов, включает две транспортные группы:

— автобусы, троллейбусы, трамваи;

— легковые такси.

Транспортная группа автобусов, троллейбусов трамваев указана в Правилах перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее — Правила перевозок пассажиров и багажа). В них закреплены положения, касающиеся оборудования названных транспортных средств.

При этом определены указатели, размещаемые, на транспортных средствах (п.17), а также указатели, размещаемые внутри транспортного средства (п.24).

Законодательно закреплено понятие «класс транспортных средств». Это группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины и классифицирована так:

— особо малый класс транспортного средства — длина до 5 метров включительно;

— малый класс транспортных средств — длина более чем 5 метров до 7,5 метров включительно;

— средний класс транспортных средств — длина более чем 7,5 метров до 10 метров включительно;

— большой класс транспортных средств — длина чем 10 метров до 16 метров включительно;

— особо большой класс транспортных средств — длина более чем 16 метров (п.14 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220‐ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правилами перевозок пассажиров и багажа детально урегулированы требования к оборудованию легкового такси (опознавательный фонарь оранжевого цвета, цветографическая схема в виде композиции из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке — п.п.89, 90 Правил).

Следует отметить, что принятым Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 442‐ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 442‐ФЗ) введено понятие «внеуличный транспорт». Он определен как технологический комплекс, включающий в себя подвижной состав внеуличного транспорта, его объекты инфраструктуры и обеспечивающий перевозку пассажиров и провоз ручной клади по договорам перевозки пассажиров.

Законом к внеуличному транспорту отнесены:

— метрополитен;

— монорельсовый транспорт;

— подвесная канатная дорога транспортная;

— фуникулер транспортный.

Законодательно закреплено определение каждого из перечисленных видов транспорта. Так, метрополитен — это внеуличный вид транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется на электротяге по двум рельсам.

Монорельсовый транспорт — вид внеуличного транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется на электротяге по ходовой балке, расположенной на эстакаде.

Подвесная канатная дорога транспортная — вид внеуличного транспорта, подвижной состав которого перемещается по несущему канату, тяговым канатам или посредством несуще-тягового каната, которые поддерживаются опорами.

Фуникулер транспортный — вид внеуличного транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется по рельсовому пути либо эстакаде одним или тяговыми канатами.

В целом внеуличный транспорт активно развивается в городах-миллионниках, что потребовало создания органов исполнительной власти и наделения их необходимыми полномочиями.

3.2. Полномочия органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта

Федеральный закон № 442‐ФЗ выделяет три уровня полномочий органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта. К ним относятся: 1) уровень полномочий федеральных органов исполнительной власти, 2) уровень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 3) уровень полномочий органов местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта относятся:

1) определение основных направлений государственной политики и установление основ правового регулирования в области внеуличного транспорта;

2) проведение единой государственной политики в области развития объектов инфраструктуры внеуличного транспорта;

3) утверждение типовых правил пользования внеуличным транспортом;

4) утверждение типовых правил технической эксплуатации внеуличного транспорта;

5) определение порядка расследования и учета транспортных происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на внеуличном транспорте;

6) руководство мобилизационной подготовкой, гражданской обороной и защитой от чрезвычайных ситуаций на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта;

7) определение порядка работы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров внеуличным транспортом, в режимах военного и чрезвычайного положений, контртеррористической операции, а также в условиях чрезвычайной ситуации;

8) осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации именуются в ст. 7 ФЗ № 442‐ФЗ следующим образом: «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом». В их перечень входят следующие:

1) утверждение правил пользования внеуличным транспортом;

2) утверждение правил технической эксплуатации внеуличного транспорта;

3) утверждение графиков (расписаний) транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам, а также муниципальным маршрутам, проходящим в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

4) осуществление государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и провоз ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам;

5) определение порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов, а также муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

6) заключение с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации соглашений об организации транспортного обслуживания на межрегиональных маршрутах, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и провоз ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом и установлением графиков (расписаний) транспортного обслуживания по таким маршрутам;

7) заключение с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации соглашений об утверждении правил пользования внеуличным транспортом и правил технической эксплуатации внеуличного транспорта в случае, если линия внеуличного транспорта расположена в двух и более субъектах Российской Федерации;

Что касается полномочий органов местного самоуправления, то в соответствии со ст. 8 они официально именуются как «Полномочия органов местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом». К полномочиям указанных органов в соответствии с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131‐ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение указанного Федерального закона, относятся:

1) определение порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, за исключением муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

2) утверждение графиков (расписаний) транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам, за исключением муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

3) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таковы полномочия органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Как классифицируется городской электрический транспорт?

2. Перечислите виды внеуличного транспорта.

3. Какими преимуществами обладает метрополитен как вид внеуличного транспорта?

4. Раскройте понятие монорельсового транспорта.

5. Составьте перечень полномочий, относящихся к органам государственной власти субъектов в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом.