Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

И. М. Хужокова, 2009

В предлагаемом учебном пособии рассмотрены все основные вопросы организации местного самоуправления и деятельности муниципальных органов в соответствии с курсом “Муниципальное право РФ”. Учебное пособие поможет в подготовке к зачету, экзамену или семинарским занятиям по муниципальному праву Российской Федерации. Учебное пособие написано в доступной форме на основе новейшего законодательства РФ о местном самоуправлении. Настоящее учебное пособие предназначено для студентов и слушателей юридических вузов, специализированных институтов МВД РФ, средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также студентов, обучающихся по специальности “государственное и муниципальное управление”.

2. Источники муниципального права РФ

Источник права — это форма существования права как регулятора общественных отношений. Источник права является выразителем права.

Источник права всегда существует объективно.

Источники муниципального права можно классифицировать по различным основаниям.

Различают писаные и неписаные источники, источники федерального уровня, субъектов и местного уровня, законы и подзаконные акты, акты, принятые какими-либо органами и населением непосредственно, международные и российские.

Источники муниципального права составляют правовую основу местного самоуправления в РФ. Это:

— общепризнанные принципы и нормы международного права;

— международные договоры Российской Федерации;

— Конституция Российской Федерации;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы;

— издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

— конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

— уставы муниципальных образований;

— решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

— иные муниципальные правовые акты.

Федеральные конституционные законы также затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, Федеральные конституционные законы “О чрезвычайном положении” и О военном положении” предусматривают при экстренных ситуациях в государстве возможность ограничения прав в сфере местного самоуправления.

Наиболее значимы из числа федеральных законов специальные федеральные законы, посвященные регулированию вопросов местного самоуправления.

С 1995 г. в России действовал Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. С 2004 г. полностью вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Этот Закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.

В настоящее время действует Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.

Этот Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования представляет собой основной правовой акт муниципального образования, разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и содержит наиболее важные положения о статусе муниципального образования, его органов.

Муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.