2. Сколько всего жертвуют: масштабы и динамика пожертвований
Анализ динамики общего объема филантропических пожертвований, представленный ниже, основан на данных Giving USA, охватывающих так называемые формальные пожертвования. К ним относят те пожертвования, что были направлены донорами (частными лицами, фондами и корпорациями) бесприбыльным организациям c льготным налоговым статусом по требованиям секции 501 (с) (3)1. Они находят отражение в налоговых декларациях и отчетах тех и других, следовательно, в налоговой статистике, на основе которой Giving USA формирует годовые обзоры состояния американской филантропии. Конечно, налоговая статистика не охватывает все потоки пожертвований даже в организованной филантропии, а тем более — в неформальных ее ответвлениях. И все же основанные на ней и других авторитетных источниках годовые отчеты Giving USA дают достаточно надежную картину динамики общего объема филантропии в США.
В течение последних 40 лет она демонстрирует в целом его стабильный рост пожертвований, поддерживаемый устойчивой возможностью накопления богатства в свободной предпринимательской экономике, многовековой филантропической традицией, сложившейся в плюралистической религиозной среде и весьма щедрыми налоговыми стимулами государства.
Рис. 1. Динамика общего объема пожертвований в США в 1975—2015 гг., млрд. долл. (По данным Giving USA 2016, The Annual Report on Philanthropy for the Year 2015).
В 2015 г. суммарные пожертвования составили 373 млрд., что втрое больше, чем в 1975 г. Хотя их динамика за эти десятилетия в общем идет по нарастающей (в среднем, примерно, +2,7% в год) заметны снижения и даже провалы этого показателя в годы спадов и рецессий, что, помимо других факторов, вызвано его особой зависимостью от состояния экономики, определяющего размеры доходов, активов и масштабы щедрости доноров. Хотя объем пожертвований в годы спадов и рецессий значительно снижается, как это видно на рис.1, но это — не катастрофическое падение. Теряя в это время доходы и активы, американцы, как правило, не забывают о нуждающихся и благе общества в целом. По данным Giving USA сумма пожертвований в годы рецессий, прошедших до 2007 года, уменьшалась в среднем на 1%, а в период менее болезненных спадов даже немного возрастала — в среднем на 0,8% в год. За прошедшие 40 лет в США имели место 9 спадов и рецессий и, тем не менее, объем пожертвований в среднем рос в этот период на 2,7% в год, а если исключить годы всех спадов в экономике — на 4,3%, демонстрируя завидную устойчивость.
Стоит ли, однако, сильно восхищаться масштабами американской филантропии? Если иметь в виду абсолютную сумму пожертвований, то ее можно, конечно, назвать огромной. Так, в 2007 г. она была выше валового выпуска продукции (в млрд долл) в таких отраслях американской экономики как нефтегазовая (273), металлургическая (236), грузовые автоперевозки (234), искусство, развлечения и отдых (207) и была сопоставима с выпуском продукции в сельском хозяйстве (307), машиностроении (321), металлообработке (320), издательском деле (303)..Отраслевые объемы выпуска приняты по данным Бюро экономического анализа Министерства торговли в том же году.
Если же использовать относительные показатели, то американская щедрость будет выглядеть намного скромнее. Даже в начале нулевых годов — в период примерно 10 лет «американского процветания» — она составляла лишь 2,2% от валового внутреннего продукта (ВВП) США, что на 20% выше, чем в среднем за последние 40 лет (1,8% в год). Столь малая величина относительного показателя не должна, вместе с тем, вызывать удивление. Доля добровольных пожертвований в объеме всей экономики страны по определению не может быть значительной. В конце концов, пожертвования — это не обязательные налоги, за неуплату которых государством установлены жесткие экономические санкции, но которые повсюду, особенно в США, научились обходить. Объем добровольных пожертвований зависит скорее от «моральных санкций», которые сами по себе работают значительно слабее. Ибо зависят они, главным образом, от «доли альтруизма» в поведении доноров — весьма расплывчатого и ускользающего свойства человеческой природы, плохо поддающегося как внешнему управлению, так и статистическому учету.
У американцев, как и у представителей других народов, альтруизм также не является ведущим свойством характера — ведь «альтруисты погибают первыми». Однако, опираясь на имеющиеся межстрановые данные благотворительной статистики, можно утверждать, что «доля альтруизма» («в пересчете» на денежный масштаб благотворительности), подкрепляемая, правда, особенно щедрыми налоговыми стимулами, у них относительно выше, чем у жителей других стран Запада. Доля пожертвований американцев в валовом национальном продукте (2,2%) вдвое выше, чем у Великобритании, имеющей ранг второй «филантропической нации» мира при более умеренной модели стимулирования доноров и благотворительных организаций. Именно об этом пишет в статье «Sweetened charity», журнал Economist в номере от 9.6.2012.
Невелика также доля всех пожертвований и в суммарном личном доходе американцев — в 2007 году она составила, по данным Giving USA, лишь 2,3%. Доля пожертвований существенно возрастает, если отнести их сумму к жизненно необходимым расходам (до 7,4%) и к расходам американцев на предметы роскоши (до 17,5%).
Щедрость ли это? — может спросить суровый критик филантропии. Какие-то «жалкие» два с небольшим процента от дохода, из которого только на предметы роскоши тратится в несколько раз больше. Стоит, однако, принять во внимание, что филантропия в социальных государствах Запада, в числе каких (правда, не в первых рядах) состоят и Соединенные Штаты, является лишь дополнением к огромным социальным расходам. Последние финансируются за счет налогоплательщиков (они же в большинстве своем и доноры филантропии) на преодоление бедности и поддержание сравнительно высоких стандартов качества жизни всего населения. Недаром государство в США нередко называют «главным филантропом». Социальные расходы, значительное место в составе которых занимают программы по преодолению неравенства и бедности, составляют по данным статьи в Википедии о федеральном бюджете США 2007 года около 1,3 трлн, или лишь немногим менее половины всего обема федерального бюджета (при отнесении к ним только затрат по программам Social Security, Medicare и Medicaid).
Если вернуться графику динамики абсолютного объема пожертвований (рис. 1), можно заметить, что, с 2010 г. начинается период еще не совсем устойчивого, но постепенно, особенно в последние 2—3 года, ускоряющегося роста этого показателя. По данным Giving USA-2016 (за 2015 г.) этот тренд в погодовой динамике выглядит следующим образом (по годам в млрд. долл.): 2010 — 313; 2011 — 314; 2012 — 339; 2013 — 340; 2014 — 358 (рекордный уровень 2007 г. — 355); 2015 — 373. Если же учесть предварительные данные отчета Giving USA-2017 (за 2016 г.), где оценка общего объема пожертвований 2016 года составляет 390 млрд., то покажется, что «тренд ускорения» подтверждается. Стоит, однако, учесть, что в ближайшие годы пройдет реализация принятого в декабре 2017 г. закона о налоговой реформе. Внесенные в него изменения, касающиеся механизма налоговых стимулов пожертвований филантропии, могут, по оценке исследовательских организаций этой сферы, развернуть этот тренд вспять2.
Еще в 2015 году восстановился показатель доли общего объема пожертвований в валовом национальном продукте, составив 2,1% — против уровня в 1,9% на дне рецессии и максимального в 2,2% за весь период регулярных наблюдений.
