Все об электрификации садового товарищества: прошлое, настоящее и будущее. Версия 1.0

Дмитрий Скрыпник (2024)

Ежедневно сотрудники энергокомпаний решают проблемы садоводов и СНТ, чтобы организовать качественное и надежное электроснабжение. Мы подготовили для вас книгу, которая поможет быстро и эффективно решать сложные задачи по энергоснабжению объектов в границах территории СНТ. Книга описывает и анализирует «стандартный» путь, по которому движутся энергокомпании и «профессиональный» путь, который они могут выработать для того, чтобы избежать типичных проблем в энергоснабжении. Эта книга создана для руководителей, юристов, инженеров и других сотрудников, которые отвечают за процедуры энергоснабжения. Еще она подходит потребителям электроэнергии в СНТ, предпринимателям, организациям и их представителям, которые участвуют в процессе подключения к электросетям. Здесь описываются модели поведения энергокомпаний, которые мы наблюдаем ежедневно, и методы улучшения качества их работы.

Глава 1. Как возникли СНТ?

Сегодня особый интерес в среде специалистов — энергетиков вызывает история возникновения и электрификации СНТ. Это объясняется тем, что в ТСО часто обращаются садоводы и собственники недвижимости на восстановление и переоформление документов о техприсоединении ранее построенных объектов. Также потребителям требуется новое присоединение или увеличение мощности объектов, подключение которых состоялось в период СССР.

Поэтому актуальными становятся 4 вопроса:

1. Когда состоялось присоединение объекта на территории СНТ и самого товарищества?

2. Какое законодательство действовало в период присоединения?

3. Какие документы могут подтверждать «старое» присоединение?

4. Как определить границу территории СНТ и правильно установить плату за техприсоединение?

Считается, что первые дачи появились в России в эпоху Петра I. Изначально это были усадьбы под Петербургом, которые царь даровал своим приближённым за заслуги перед государством. Именно тогда вошло в обиход слово «дача» — производное от глагола «давать».

Нормативная база, которая определяла порядок землепользования на дачных участках, стала формироваться только в XX веке. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1927 года «О дачных поселках» впервые было определено понятие «дачный поселок».

Дачными поселками признавались внегородские населенные пункты с основным назначением — обслуживание городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. При этом дачный поселок создавался, если сельское хозяйство считалось основным занятием не более чем для 25 % взрослого населения этих населенных пунктов. Земельные отношения в дачных поселках регулировались Декретом «О земле»^[1], а основным нормативным актом в сфере дачного строительства после Декрета «О земле» стало постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации».

Все дачные участки выдавались гражданам на основе кооперативного членства при условии полной выплаты пая. Дачно-строительные кооперативы формировались по производственному принципу, то есть при предприятиях и учреждениях с целью отдыха рабочих и служащих. Кооперативы распределяли между пайщиками не всю землю. Некоторая часть земельных участков оставалась в пользовании самих кооперативов для возведения хозяйственных построек, а также для организации улиц и проездов.

Первым документом в сфере огородничества стало постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих».

Позже постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» был установлен порядок создания садоводческих товариществ.

К 1986 году более 6,6 млн. трудящегося населения СССР освоили 426 тыс. га земли и было создано порядка 44 тыс. товариществ. Огромное влияние на развитие садоводства и огородничества оказали два постановления Совета Министров СССР этого периода:

• «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» от 29 декабря 1984 года № 1286;

• «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества» от 15 мая 1986 года № 562.

До 1991 года участки предоставлялись СНТ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако права самих граждан на земельные участки не оформлялись. В период с 1991 по 1998 годы при создании СНТ земельные участки выдавались гражданам сразу в собственность. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» предусматривал, что земельные участки могут быть объектами права частной собственности, а Закон РФ от 23 декабря 1992 года № 4196–1^[2] ограничивал права собственника целевым использованием участка.

В 1998 году был принят Закон № 66-ФЗ^[3], который стал регулировать садоводство и огородничество в современной России. После создания СНТ, земельный участок выдавался члену СНТ сперва в срочное пользование. После утверждения проекта застройки товарищества, гражданам выдавались земли в собственность или на ином праве: праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения.

Позже в 2001 году вступил в силу ЗК РФ, который запретил давать в безвозмездное пользование гражданам земельные участки. Однако в 2006 году был принят Федеральный закон РФ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ^[4], который в народе получил название «Дачная амнистия». Этот закон установил упрощенный порядок приватизации земельных участков и объектов недвижимости на территории СНТ.

В целях развития законодательства об СНТ, 1 января 2019 года вступил в силу новый Закон № 217-ФЗ^[5], который решил ряд вопросов, связанных с управлением СНТ. Например, статусы участков с разрешенным использованием «для садоводства» или «для дачного хозяйства» приведены к единому — «ведение садоводства». Согласно Закону № 217-ФЗ на земельных участках для садоводства можно строить вспомогательные и капитальные постройки. А на земельных участках для огородничества могут регистрироваться только некапитальные строения и создаваться огородническое некоммерческое товарищество — ОНТ.

Старый Закон № 66-ФЗ до конца 2018 года позволял гражданам создавать СНТ в трех формах:

1. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества

2. Садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы

3. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства

Сейчас Закон № 217-ФЗ дает возможность гражданам создавать только товарищества собственников недвижимости в виде:

• садоводческого некоммерческого товарищества — СНТ

• огороднического некоммерческого товарищества — ОНТ.

Более подробно об истории становления СНТ, а также правовом режиме земельных участков товариществ в советский и нынешний период читайте в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2019 года № 26-П и определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2022 года № 305-ЭС22–8237.

Примечания

1

Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР и Совета народных комиссаров РСФСР от 13 апреля 1925 года «Положение о земельных распорядках в городах»

2

Закон РФ от 23 декабря 1992 года № 4196–1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»

3

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

4

Федеральный закон РФ от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»

5

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»