Филантропия частных лиц в США: масштабы, стимулирование и регулирование

Фридрих Фурман

В работе представлен обзор состояния филантропии частных лиц в США — ее масштабы и структура, стимулирование и регулирование. Среди рассматриваемых проблем — формальные и неформальные прижизненные пожертвования, а также пожертвования по завещаниям и законодательное регулирование налоговых льгот по тем и другим. В заключение работы детально рассмотрен демографический портрет американского донора.

4. Формальные прижизненные пожертвования индивидов и их регулирование

Тесная связь налогового законодательства с формальными пожертвованиями индивидов в США требует от всех организаций, занятых ее статистикой (так же, как и от всех авторов, пишущих об этой сфере), использовать правовую классификацию и терминологию этого законодательства. Поэтому последующий анализ источников формальной филантропии сопряжен с рассмотрением правовых механизмов этого стимулирования, их эволюции и предстоящего реформирования, так же, как и связанной с ними публичной и научной полемики. Рассмотрение формальной филантропии индивидов (в 2015 г. — 374 млрд.) проводится раздельно для пожертвований при жизни (265 млрд.) и по завещаниям (32 млрд.), ввиду значительных различий для них правового регулирования и налогового стимулирования.

Giving USA в своих годовых докладах относит к группе прижизненных пожертвований все виды передач, вкладов и дарений бесприбыльным организациям, которые, с одной стороны, могут быть квалифицированы по требованиям налогового кодекса как пожертвования с благотворительными, образовательными, религиозными и иными гуманитарными и социальными целями, а с другой — сделаны донором при жизни.

Список таких дарений может быть весьма обширным и разнообразным. Это, в первую очередь, массовые дарения, поступающие от десятков миллионов американцев. Сюда можно отнести относительно небольшие денежные дарения — обычно десятки, нередко сотни долларов (наличными, чеком, онлайн-каналы). К ним относят также скромные дарения материальных ценностей — одежду и обувь, книги и игрушки, предметы домашнего обихода, и прочие. Доноры сдают их на многочисленные пункты приема, в том числе «экономные магазины» (thrift stores) сетей массовых благотворительных организаций (к примеру, светской Goodwill и религиозной Salvation Army). Поскольку эти виды дарений носят массовый характер, особенно наглядны и и известны всем, их — даже сами американцы — нередко принимают за всю частную филантропию в стране.

Наиболее весомую часть прижизненных дарений составляют крупные и особо крупные денежные суммы, движимое и недвижимое имущество всех видов, передаваемое донорами непосредственно НКО или им же через финансовых посредников третьего сектора (различные зонтичные организации или филантропические фонды). Поскольку эти пожертвования, составляющие многие тысячи и сотни, нередко, многие миллионы, а то и миллиарды долларов, проходят через банковские каналы, организуются финансовыми консультантами и связаны с серьезными налоговыми льготами, информация о них выходит на публику реже и узнать о ней можно чаще всего специальным поиском. Однако правовое регулирование формальных пожертвований проводится в США не по группам массовой и элитарной филантропии. Этим здесь занимаются как академические, так и популистские исследователи, а также «расследователи» из СМИ.

Формируя статистику филантропии в своих годовых докладах, Giving USA следует нормам налогового кодекса и вытекающим из них правилам IRS. Все прижизненные пожертвования доноров разделяются в этой статистике на две группы — в зависимости от того, каким способом донор делает все (не только в поощрение благотворительности, но и в связи с займом на покупку первого дома, медицинскими расходами и рядом других) разрешенные законом вычеты из доходов в своей налоговой декларации.

В первой группе (Itemized Deductions — списочные вычеты) доноры проводят вычеты по своим пожертвованиям, подтверждаемым документами и перечисленным в приложении к декларации конкретным списком. Объем пожертвований этой группы доноров Giving USA может определить довольно точно, пользуясь данными налоговой статистики.

Во второй группе (Standard Deductions — стандартные вычеты) доноры проводят налоговые вычеты не по списку, а общей суммой, ежегодно устанавливаемой IRS в зависимости от их семейного статуса. У донора есть право выбора способа налоговых вычетов, и понятно, что он обычно выбирает тот, что позволяет больше вычесть. И если донор, проводивший в отчетном году пожертвования, выбрал стандартный вычет, размеры его благотворительности в этом году не найдут отражения в налоговой статистике и будут известны лишь ему и организациям-получателям. В этом случае Giving USA использует уже упоминавшиеся ранее данные регулярных опросов, таких как проводимых с 2001 года Center on Philanthropy Panel Study — COPPS, которые содержат информацию о размерах пожертвований доноров, использующих стандартный вычет.

Два способа налоговых вычетов для доноров сложилось в США исторически и были обусловлены фискальными интересами федерального правительства в годы двух мировых войн¹¹

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

11

Joseph J. Thorndike, Tax History: The Love-Hate Relationship With the Standard Deduction, Tax History Project, March 27, 2014. http://www.taxhistory.org/thp/readings.nsf/ArтtWeb/FD4865793851996185257D1B0041C875?OpenDocument